14位国务院发展研究中心专家解读2014年中国经济（9）

9、2015年应重视广义公共品供给

政府“缺位”导致公共产品供给不足、收入差距扩大、社会保障不完善、基础研究和共性技术供给不足，经济转型升级面临瓶颈。

2014年，是我国经济逐步适应新常态的一年，经济保持了稳定发展，没有出现系统性风险，十八大以来的一系列改革措施初步取得成效。

从长期来看，我国经济正处在旧的增长周期结束、新的增长周期尚未全面启动的过渡态阶段。当前的问题，既有市场失灵，又有政府失灵。

市场失灵表现在，市场机制调节的自发性、盲目性和滞后性，导致过度投资、产能过剩、产业结构碎片化，中低端产业低水平竞争。

政府失灵表现在，政府“越位”追求GDP的政绩导向和亲资本倾向，加快了下行周期的到来，也加剧了市场失灵，政府“缺位”导致公共产品供给不足、收入差距扩大、社会保障不完善、基础研究和共性技术供给不足，经济转型升级面临瓶颈。

2014年，上述问题正在缓解，但是挑战仍然较大。全年固定资产投资增速放缓，但是投资增速仍显著高于GDP和消费增速，特别是全国居民人均消费支出只增长7.5%，城镇居民只增长5.8%，扩大消费需求的任务仍很艰巨。

消费增长不快的一个重要原因是社会保障仍不完善，特别是医疗和教育费用仍上涨较快，公平性、公益性不强，导致群众预防性储蓄，不敢放心扩大消费。

全国规模以上工业企业主营活动利润同比增长4.7%，主营业务收入利润率为5.69%，显著低于投资和GDP增速，企业平均利润率趋向下降，实体经济仍然比较困难，一些产能过剩行业由于资产、债务、人员等问题难以真正化解产能，这些都可能孕育新的风险。

服务业投资虽然增长了16.8%，是三大产业中增长较快的，但是其中医疗、养老服务业已经出现泡沫倾向，相当多的投资者变相通过服务业跑马圈地，发展商业地产，并不能真正起到结构调整的效果。

2015年，解决这些问题，需要政府把该管的事管好，重视广义公共品的供给。

一是通过大幅度调整分配关系、改善社会公平，扭转政府过度亲资本倾向，实行更加有利于提高劳动者收入的政策，才能缓解由于劳资矛盾导致的收入差距、购买力不足，这是调整经济结构的“源头活水”。如果仍然把精力放在刺激投资上，就可能进一步恶化收入分配关系，更加抑制内需，还可能导致企业平均利润率进一步下降，孕育新风险。

二是通过完善社会保障，降低医疗、教育、养老的费用，让群众放心消费和创业。社会事业并不是政府的负担，而是经济增长的动力，有利于提高人力资本，实现转型升级。如果靠医疗市场化、教育产业化来拉动经济，短期有效果，长期来看将增加经济发展的成本，效果适得其反。

三是加强工业领域产业整合和自主创新，加强工业发展战略研究，做好信息化顶层设计，加强全行业协作，发挥骨干企业作用，力争实现原初性、基础性的创新，实现基础理论、共性通用技术的重大突破，为经济转型升级提供技术储备。