学者解读中央一号文件：以法治加快推进中国特色农业现代化

2015年中央一号文件日前正式发布。这份文件题为《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》，全文约12000字，共分5个部分32条，包括：加快转变农业发展方式，加大惠农政策力度，深入推进新农村建设，加强农村法治建设等。

有学者表示，从2004年“千方百计促进农民增收”，到2015年“适应新常态，加大改革创新力度”，新世纪以来中央一号文件已连续12年聚焦“三农”，凸显出“三农”问题在中国“重中之重”的地位。

转变农业发展方式 实现可持续发展

“中国要强，农业必须强。”有学者表示，此次一号文件首先强调要“转变农业发展方式”，再次强化我国必须走现代农业道路的信号。中国农业大学经济管理学院教授武拉平认为，经济新常态在农业领域的一个重要体现是农业生产的“高成本”，这要求农业生产各个部门采取综合措施，转变农业发展方式。

“要加快构建农业可持续发展体系。”中国社会科学院农村发展研究所研究员张晓山说，目前环境承载能力已经达到或接近上限，我们不能再靠透支环境来换取农业产出，要以保护生态环境为前提，促进农业可持续发展。中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥表示，要注重开发利用效率高、生态环保的现代农业生产要素，注重应用信息化装备农业物质要素，发展精确农业。

“要强化农业科技创新驱动作用。”武拉平说，随着劳动力成本提高和农业劳动力的老龄化，农业生产需要逐步依靠机械化和农业科技的支撑。政府应进一步推进农业产业技术体系发展。李国祥认为，要促进产学研更加紧密结合，推进“育繁推”一体化，集成推广一批高效安全、资源节约、环境友好的新技术，为新型现代农业发展提供技术装备。

在中国人民大学农业与农村发展学院教授孔祥智看来，要提高统筹利用国际国内两个市场两种资源的能力，创新农业对外合作方式，运用财政、金融等手段支持国内企业走出去，开展境外农业合作开发；要逐步减少玉米作物种植面积，加快发展草牧业，支持青贮玉米和苜蓿等饲草作物的种植，促进粮食、经济作物、饲草作物三元种植结构协调发展。支持各地根据本地资源优势，大力发展特色农业。

推进一二三产业融合 促进农民增收

“中国要富，农民必须富。”学者表示，增加农民收入，必须延长农业产业链、提高农业附加值，推进农村一二三产业融合发展。“这对增强我国农村经济活力、增加农业效益、提升农民收入有重要意义。”孔祥智说。武拉平指出，投入的高成本，必然要求产品的高价格。通过加工增值实现高价格将必然成为我国农业发展的重要选择，因而我国要大力发展农产品加工业和服务业，延长产业链。

“这里所说的一二三产业融合，是由同一经营主体完成的。只有这样，第一产业的经营者才能分享到第二、三产业的高利润，才能提高农业经营者的收入。”西北农林科技大学经济管理学院教授王征兵表示，只有延长农业产业链和价值链，提高经营者的收入，才能吸引优秀人才，实现农业持续稳定发展。