湖北：法治政府建设结合了湖北特色（2）

无形中形成一种倒逼力量

记者：《意见》提到，要“加强依法行政考核力度，提高依法行政考核在领导干部和领导班子考核、政府绩效考核中的权重。”在湖北，现在依法行政考核是什么状况？提高权重会带来什么变化？

周叶中：2004年3月，国务院颁布《全面推进依法行政实施纲要》，明确提出建设法治政府的目标。法治政府建设是一项全局性和长期性的系统工程，其实现不仅仅靠口号和宣传，更重要的是切实可行的操作性方案，“法治政府建设指标体系”和“依法行政考核制度”无疑是其中最为重要的两个“抓手”。为此，2009年4月，省政府与国务院法制办签署了《关于共同推进湖北省法治政府建设和武汉城市圈“两型社会”建设的合作协议》，共同研究制定湖北省建设法治政府的指标体系。2009年6月，湖北省正式出台《湖北省法治政府建设指标体系（试行）》，2012年4月，又制定颁布《湖北省依法行政考核办法（试行）》。据此，依法行政年度考核采取百分制计分方式，实行政府内部考核和群众外部评议有机结合，其中，外部评议分值不低于20%。

自《指标体系》和《依法行政考核办法》实施以来，我省选取示范区、实行试点，在推进依法行政方面取得了重大进展。例如，鄂州市作为武汉城市圈实现“两个率先”、建设“两型社会”示范区，积极制定并落实了行政决策、行政监督、执法评议考核等制度。然而，在考核验收过程中，依法行政考核工作仍存在诸多问题，例如依法行政进展不平衡、考核体系不科学、考核趋于形式化等等。为此，为实现湖北“建成支点、走在前列”的总目标，必须有相应甚至高于国家标准的法治环境与之匹配，绝不能在法治建设方面拖后腿。在这方面，《意见》在贯彻落实十八届四中全会决定的基础上，进一步提出要“加强依法行政考核力度，提高依法行政考核在领导干部和领导班子考核、政府绩效考核中的权重”。这意味着，资源利用、环境质量、安全生产、债务风险、履职情况等指标在政绩考核中具有决定性作用。由于依法行政程度直接关乎领导干部、政府绩效等重大利益，其无形中可形成一种倒逼力量，促使行政机关依法行政，进而着力解决“形象工程”、“政绩工程”以及不作为、慢作为、乱作为等问题。