以改革创新为动力　加快推进农业现代化（3）

（三）促进农业可持续发展。我国农业资源环境已经亮起了红灯，再沿袭传统的路子走下去，不仅难以保障当代人的需要，也会断送子孙后代生存发展的路。必须痛下决心加以改变，坚决把资源环境恶化势头压下来，新账不再欠、老账逐步还，让透支的资源环境得到休养生息。当前和今后一个时期，要重点念好“减、退、转、改、治、保”六字诀。“减”，就是要把过量使用的农业投入品尽快减下来。化肥、农药等用得太多，既有危害又多花钱。农民也明白这个道理，只要加强技术指导，使用量就能减下来。比如搞测土配方施肥的地方，化肥使用量就大幅度减少。要大力推广节肥、节药、节水和清洁生产技术，逐步减少化肥、农药和农业用水总量。“退”，就是要把超过农业资源环境承载能力的生产切实退出来，该退耕还林还草、还湿还湖的要继续退还，该限牧限渔的要严格限制。“转”，就是要把农业废弃物转化成为资源和财富，化害为利、变废为宝。农业废弃物，处理不好是污染源，利用好了就是资源。一些规模养殖场利用畜禽粪便生产沼气、农家肥，既有经济效益又有生态环保效益。要开展秸秆、畜禽粪便资源化利用和农田残膜回收区域性示范。“改”，就是要把土壤改良好，实施耕地质量保护与提升行动，引导农民施用有机肥，推广深松整地、秸秆还田、保护性耕作等措施培肥地力，加快建设旱涝保收、高产稳产的高标准农田。“治”，就是要把受损的生态环境逐步修复治理好，支持开展地下水严重超采区综合治理试点，支持重金属污染耕地修复试点，发展替代产业、绿色经济。“保”，就是要把耕地、水资源等农业发展的根基和命脉坚决保住，全面开展永久基本农田划定工作，建立健全资源有偿使用和保护补偿等制度。

（四）加大农业政策支持和资金投入力度。随着经济增长由高速转为中高速，财政收入增幅回落较大。但不管财力多紧张，都要确保农业投入只增不减，财政预算要继续把农业作为重点来安排。加快建立各级财政农业投入稳定增长机制，加强资金统筹整合、提高使用效率，确保财力集中用于农业现代化的关键环节，重点支持农业基础设施建设、结构调整、可持续发展、产粮大县和农民增收等。农业补贴要稳定存量、增加总量、完善办法、逐步调整，新增补贴向粮食等重要农产品、新型经营主体、主产区倾斜。创新农业投融资机制，吸引更多社会资金投入农业。

水利是农业的命脉。今后几年，要集中力量建设一批关系全局、具有较强辐射带动作用的重大水利工程，特别是要在中西部地区建设一批重大引调水工程、大型水库和节水灌溉骨干渠网。这些事迟早要干，早干比晚干好，现在正是好时机。这既可以夯实农业持续稳定发展的基础，也有利于扩大投资、促进增长、改善民生。国务院已对重大水利工程建设作出了总体部署，要加快推进。要创新水利建设投入机制，用改革的办法破解治水缺钱难题。中央和地方财政都要增加投入，同时要通过政策引导把社会资金、银行信贷资金调动起来。加强小型农田水利建设，通过改革产权制度和运行管护机制、采用财政以奖代补和先建后补等方式，调动农民建管积极性。

完善农产品价格形成和调控机制。新疆棉花、东北和内蒙古大豆进行目标价格改革试点取得初步成效，要研究改进操作方式方法，尽量做到简便易行。继续执行粮食最低收购价和临时收储政策，开展粮食等农产品价格保险试点，探索防范价格风险、保障农民收入的新路子。完善中央储备粮管理体制和吞吐调节机制，加强市场调控，防止谷贱伤农。各地要落实地方粮食储备规模新增计划，特别是主销区在这个时候要多作些贡献。

健全金融支农制度。农业适度规模经营越发展、农业现代化水平越提高，对金融的需求就越强烈。国务院出台了促进金融服务“三农”发展的政策措施，要认真抓好落实。国有商业银行、政策性银行、农村信用社、邮政储蓄银行要履行支持农业的责任和义务，增加涉农贷款，畅通农村金融服务“主动脉”。要进一步放宽市场准入，积极发展小微金融机构，探索新型农村合作金融发展的有效途径，丰富农村金融服务“毛细血管”。农业保险要扩大政策性保险覆盖面、提高保费补贴标准，积极发展商业性、合作性农业保险，提升风险保障水平。

（五）用好两个市场两种资源。我国是世界上农业开放程度最高的国家之一，农业深度融入国际市场。这对农业现代化建设，既有难得机遇和有利条件，也有各种风险和挑战。搞好了就会八面来风，搞不好就是八面埋伏。我们必须审时度势，科学谋划，最大限度地趋利避害。要加大引进国外关键技术、管理经验、种质资源和高层次科研人才等力度。调控好农产品进出口规模和节奏，防止对国内市场和农业生产造成冲击。要促进农业“走出去”，培育一批有国际竞争力的粮商和农业企业。