布阵地中海， 俄罗斯破局新思路（3）

喜忧参半——

布局海外尚需时日

从乌克兰危机一开始，西方国家对俄罗斯展开全面封锁和制裁。西方国家一厢情愿推动乌克兰局势紧张，期待俄罗斯在乌克兰问题上做出大幅度让步。然而，西方国家低估了俄罗斯强硬的态度及灵活的外交手腕。此次俄海军进驻塞浦路斯港口协议的达成，更是俄罗斯反制西方制裁的一剂强心针，通过对欧盟成员国中部分小国的拉拢、分化，俄罗斯有效打破了西方的政治孤立与经济制裁。

除了塞浦路斯以外，俄罗斯还加强了与希腊、匈牙利等国的关系，通过能源的优惠出口，成功争取到这些国家对俄罗斯的支持和同情。在中东及东南亚地区，俄罗斯也在逐步排兵布局。2014年底，俄罗斯与埃及恢复了中断30年之久的军事合作，并且达成协议，将帮助埃及建立新的核电站；在东南亚地区，俄太平洋舰队到访金兰湾，俄罗斯与印尼等国的军售合作也不断升温。一系列外交行动，不仅使俄罗斯一定程度上冲破封锁，走出困境，更树立了俄外交新形象，同时打开了俄外交新局面。

但是，必须承认，俄罗斯的新外交政策代价不菲，成本昂贵。首先从当前俄罗斯军事、政治和经济形势来判断，俄罗斯尚无在海外大规模和常态化驻军的需求和能力。而另一方面，俄罗斯设立海外基地保障体系，需要征得基地所属国民众的认可并克服基地所属国的法律障碍。这使驻扎协议的达成将出现相当的变数。因此，对于俄罗斯而言，更为现实和可行的短期目标，当是简化俄军舰艇和飞机在他国停泊、中转和补给的许可程序。

其次，海外基地保障体系的创建和维持所需费用将是一笔天文数字，对于深受制裁困扰的俄罗斯来说，制定和实施该计划时，经济因素将被首先考虑。对目前的俄罗斯而言，建立庞大海外基地保障体系的计划将影响俄国防经费结构，使得本来受经济危机影响的俄国防经费更加捉襟见肘。更令俄罗斯尴尬的是，国家深陷乌克兰危机之中，急于解困；盟友们无一例外明白这一点，都希望增加筹码，为自己争取最大利益——更廉价的能源和更先进的武器装备。

总之，俄罗斯全方位恢复海外基地保障体系尚需时日，而新型远洋战舰的匮乏，使得塞浦路斯的港口更像是俄罗斯一笔着眼未来的战略投资。更为关键的是，“远水解不了近渴”，乌克兰危机就在眼前，北约东扩亦是情势逼人。内忧外患之下，俄罗斯能否以新外交战略打破重重困局，以建设新的海外军事基地为切入点，获得与西方博弈的筹码，对俄罗斯与周边安全局势的发展走向影响重大。

（作者单位：国防科学技术大学）