推进生态文明贵在创新重在制度建设（2）

制度建设对生态文明的促进作用

制度建设代表生态文明的软实力。生态环境质量代表生态文明硬实力，生态文明制度则是生态文明的软实力。文明本身侧重于指导人类行为，制度是对人类行为的调节器。通过硬件建设也能创造出一个良好的生态环境，但如果没有同步实现人的素质、制度水平的提高和进步，生态文明建设不能持久，因而生态文明的软实力在某种程度上讲更为重要。建设生态文明就是要硬实力、软实力两手都要抓、两手都要硬，在当前更加重视硬实力建设的同时，要全面加强软实力建设，通过软实力规范和引导生态文明建设行为，使生态文明建设符合一定的行为准则和制度规范，大力弘扬生态文明主流价值观，把生态文明纳入社会主义核心价值观，为生态文明建设奠定社会、群众基础。

通过生态文明制度建设获取发展红利。建设生态文明是一场深刻、持久和重大的“生态革命”，主要途径是通过必要的制度建设来调整人对自然界的行为。通过生态文明制度建设，在不一定投入大量资金的情况下，就能产生很大的建设成效，这就是生态文明建设的制度红利。按照中央政治局会议通过的《关于加快推进生态文明建设的意见》，新一轮生态文明建设将更加注重制度建设，通过制度建设获取生态文明发展红利，彻底实现从“治”标向治“本”的转变。

建设生态文明需要长期、稳定的制度保障。生态文明建设事关实现“两个一百年”奋斗目标，事关中华民族永续发展，是建设美丽中国、美丽广东的必然要求，是具有全局和长远意义的战略部署，更是一个需要长期奋斗的系统工程、代际工程，因而，建设生态文明不能仅仅停留在号召和倡导上，必须落实和体现在实践行动中，这就需要通过比较成熟和有效的制度安排为之提供持久动力。只有不断建立健全生态文明建设的各种法律、法规、管理办法等制度体系，并付诸实施和行动，成为公众自觉遵守的行为准则，生态文明建设才能最终落到实处，才能满足人民群众对良好生态环境的新期待，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，努力开创社会主义生态文明新时代。

（作者系广东市社会科学院经济研究所副所长、研究员）