运用法治思维方式 破解基层“疑难杂症”（2）

“乡规民约”—

破除民间旧俗陋习

党的十八届四中全会提出，要发挥市民公约、乡规民约等社会规范在社会治理中的积极作用。中纪委四次全会指出，要发挥礼序家规、乡规民约的教化作用，为全面推进依法治国提供文化营养。近年来，宝盖镇充分发挥乡规民约的教化作用，推动殡葬改革等移风易俗工作开展取得了良好的成效。

按照当地以往惯例，一起丧事办下来短的要十来天，长的甚至个把月。在治丧期间，往往得办酒席招待亲友，甚至还存在聚赌、酒后闹事等违法行为。治丧期间产生的种种陋习，不仅严重影响群众生活和社会治安环境，而且造成了铺张浪费，给群众带来巨大的经济负担。

2013年9月，在深入辖区各村居调研、座谈的基础上，宝盖镇和谐社会促进会牵头制定了《宝盖镇简化丧葬礼俗公约》，围绕丧事短办和简办作出11项约定。其中，治丧期一般3天，最长不超过5天；提倡丧家不给亲朋好友分发物品；治丧期、出殡、七日、四十九日、周年、三载等不摆酒席……同时，公约还明确规定，不占用公共场所搭设灵棚、摆放花圈或举行度亡活动，不高音播放哀乐、不燃放鞭炮，严禁聚众赌博行为等。

2014年2月，宝盖镇党委、政府还专门下发了《关于加强简化丧葬礼俗工作督查的通知》，通过行政督查、纪律约束、奖惩机制等措施，督促镇村两级干部遵守好《宝盖镇简化丧葬礼俗公约》，并主动做好引导与执行工作。随着引导工作的积极开展和乡风民约不断深入人心，丧事短办、简办在宝盖镇已成常态，辖区八成以上丧事做到短办、简办。据不完全统计，全镇仅简办丧事，一年就节省开支近千万元。

“法律顾问”—

提供公共法律服务

在城镇化快速发展过程中，一些村落存在的历史遗留问题，难免影响了当地的建设与发展，一些问题甚至损害了村集体与群众的利益，引发不少上访事件。如何更好地处理这些“疑难杂症”，如何引导村民通过合法渠道维权，镇村干部如何才能更好地调处这些问题？宝盖镇尝试在全镇推行“一村一法律顾问制度”， 搭建公共法律服务平台。

2014年12月4日是首个国家宪法日。当天，宝盖镇在全镇范围内推行村（社区）法律顾问制度，每个村（社区）都聘请一名法律顾问，以此提高镇村干部运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，方便群众维护合法权益。

为了尽快推行这项工作制度，宝盖镇成立以镇党委书记为组长的工作领导小组，并由宝盖司法所负责村聘法律顾问工作的日常管理和监督。同时，宝盖镇施行政府补助村（社区）购买公益法律服务的方式，镇财政每年补助各村（社区）5000元专项经费用于聘请律师担任村（社区）法律顾问。

根据宝盖镇《关于建立村（社区）法律顾问制度的实施方案》，法律顾问既要为村（社区）基层组织担任法律顾问，又要为村（社区）民众提供法律咨询和法律援助，其职责定位为法律事务的指导员、法律知识的宣传员、调解矛盾的协理员、法律援助的代办员、社情民意的信息员。法律顾问每月至少到村（社区）服务1天，每个季度至少在村（社区）举办1次法制讲座，对村（社区）组织和村（社区）民进行法律培训。