将发展循环经济建设节约型社会推向深入（2）

二、抓住重点，力求突破

发展循环经济、建设节约型社会，涉及方方面面，任务十分繁重。我们不可能让所有工作齐头并进，必须把握重点，力求突破。从政府层面上看，当前要抓好四个关键环节。

一是制定标准。有规矩才能成方圆。衡量循环经济发展的成效，包括节水、节油、节电、节地、节材的程度，要有一套行业或产品标准。有了标准，就像设了一道门槛，有了一个杠杆，才能建立相应的奖惩措施和评价体系，用以约束引导企业和个人行为。当前，重点要制定各个领域循环经济的技术标准、废弃物排放标准，编制各类产品资源节约和综合利用的节能标准。各部门要抓紧研究，把它作为当前一件重要的事情来抓。

二是完善政策。政策是重要导向。制订政策的主要目的，就是通过行政手段、法治手段和经济手段，约束企业行为。现在一些企业用水不节约，用电不心疼，用地很铺张，很大程度上是因为水价、电价、地价都比较低，企业可以承受，没有节约的动力。我们要企业节约，光喊喊口号、讲讲道理，效果不大，必须用经济手段，特别是发挥价格的杠杆作用，让企业主动去节约。这也是加快转变经济发展方式的重要举措。如果企业在低价格、低成本基础上，能够取得可观的盈利空间，企业是绝对不会自觉地去调整产品结构、转变发展方式的。因此，要深入研究有效的政策，对耗能、用地、排污等各个环节，奖励要少一点，惩治要严厉点。特别是对于一些高耗能行业，要按照标准来衡量它，通过政策和法律加以约束。只有让企业心疼了，承受不了了，才会主动去节约，主动去搞循环经济。

三是技术推动。科学技术是第一生产力。有了标准，有了政策，我们还要在技术方面加以推动。具体讲是“两手抓”，一手抓研发，一手抓应用。要组织研究开发一批资源节约和循环经济的关键技术，推广应用一批新技术、新产品、新材料。这两个“一批”，是技术推动的主要抓手。事实上，现在很多领域的节能技术已经相当成熟，主要是推广应用的成本较高。所以，我们既要研究如何降低新技术的应用成本，又要研究如何在政策层面上加大推动力度。

四是法治保障。法律是准绳，是硬杠杆。必须把循环经济和节约性社会纳入法治的轨道，明确政府、企业和个人的责任和义务。一方面，要组织力量编制《南华县发展循环经济建设节约型社会规划》，进一步明确南华发展循环经济建设节约型社会的战略方针、基本目标、主要领域、工作任务和对策措施等，并认真组织实施。另一方面，要结合南华实际，制订和修订资源综合利用、节约能源等方面的规章制度，并监督执行，进一步加大对资源综合利用、节约能源等方面的约束力度。

以上都是当前政府要抓的重点，也是政府职能在发展循环经济、建设节约型社会方面得到充分发挥的重大体现。发展循环经济，建设节约型社会是一项涉及多方面的长期工作，需要持之以恒一项一项地抓落实，在实践中不断深化。各企业、各部门要根据自身职能，抓紧研究，提出具体实施方案，特别要结合贯彻党的十八大精神和十八届三中、四中全会精神，制订近两年的发展循环经济建设节约型社会的工作目标。发展循环经济、建设节约型社会的工作，只有通过共同努力，才能扎实推进。