凤庆县：“五单一体” 服务集合探索机关社区党建新模式

凤庆县把机关在职党员回社区报到为群众服务工作作为巩固党的群众路线教育实践活动成果、深化“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育的重要抓手，不断完善机关党员直接联系服务群众制度体系，按照“进社区、亮身份，能服务、做表率”的总要求，以在职党员“社区服务大集合”为启动点，吹响了在职党员进社区的“一线集结号”，以“群众点单、支部下单、党员接单、机关买单、工委清单”五单一体方式，着力推动党组织的政治优势和组织优势在社区集聚、党员的先锋模范作用在社区展示，促进在职党员作风转变，进一步密切党群关系。

团队报到与个人报到相结合，回家报到“全覆盖”。由县直机关工委牵头抓总，通过深入社区走访调研，在充分听取县直各机关党组织负责人意见建议的基础上，进一步理清工作思路，制定工作方案，分别明确社区党组织、机关党组织和在职党员的职责，采取团队报到与个人报到相结合的方式，组织机关在职党员有序回社区报到。一是统筹团队“回家”报到。结合四个社区的实际需求和县直各机关党组织职能职责，把68个机关党组织平均分到4个社区，由各机关党组织负责人牵头，社区党组织配合，县直机关工委参与，通过深入社区召开联席会议的方式, 统一时间、统一程序，分批次组织在职党员以团队的形式到社区报到为群众服务，每个社区都有17支志愿服务队“回家”报到。二是鼓励个人“回家”报到。鼓励机关党员在随单位党组织到指定社区报到的同时，结合实际回各自居住社区党组织报到，或根据自己的特长，到有相应服务需求的社区报到为群众服务。县直机关工委统一制定了《在职党员到社区报到为群众服务登记表》，自主回居住地所在社区报到的机关在职党员持本人的登记表到社区报到，各机关党组织定期向县直机关工委汇报本单位党员自主报到情况，县直机关工委采取召开会议通报、座谈交流等形式，定期向各县直机关党组织反馈工作情况，并强化宣传报道，激励形成比、学、赶、超氛围。目前，68个机关党组织2154名机关在职党员以团队形式到指定社区报到，870多名机关党员结合各自实际回居住地所在社区报到。通过社区党组织主动牵线搭桥，在职党员志愿报名的方式，实现生活困难家庭、空巢老人、五保人员128户与在职党员结成帮扶对子128对。在职党员报到率达100%，社区覆盖率达100%，扶贫助困结对率达100%。

组团服务与个体服务相结合，服务群众“零距离”。为确保机关党员服务群众取得真正实效, 县直机关工委对机关党员服务社区群众方式制定了多种“套餐”，要求县直各机关党组织在统筹党员开展好组团服务的同时，为党员个人志愿服务社区群众积极创造条件，按组团服务与个体服务相结合的形式开展好服务群众工作。一是“五单一体”暖民心。采取“群众点单、支部下单、党员接单、机关买单、工委清单”五单一体的“菜单式”服务方式，县直机关工委将县直各机关党组织组建的志愿服务队伍汇编成册，形成志愿服务“菜单”，社区党组织定期对群众点单情况进行梳理和分类汇总，根据梳理情况向各志愿服务队的队长下单，队长接单后及时组织在职党员自主认领，机关党组织提供必要的后勤保障，为在职党员的服务活动买单，服务结束后县直各机关党组织将服务情况统一报县直机关工委，由县直机关工委清单，即服务完成。“菜单”的作用在于共建，“菜单”的宗旨在于服务，通过开展以帮扶社区建设、服务居民群众为重点的“菜单”服务，促使广大在职党员积极主动参加社区活动，认真履行党员职责，密切关心群众、服务群众、在社区建设中发挥先锋模范带头作用，树立了共产党员在群众中的良好形象。二是组团服务展特色。县直各机关党组织立足职能结合社区群众需求，组织党员开展好以单位名义进行的“党组织对党组织”、“党组织对困难群众”的组团服务。同时，由机关党组织负责根据本单位党组织党员的实际，组建心理咨询服务队、党建文化宣传志愿队、交通安全志愿队、大师傅理发服务队等不同的特色服务队；由社区党组织负责，根据群众需求，组织到社区报到的党员组建便民服务志愿队、矛盾纠纷调解志愿队、年轻人消防抢险救灾志愿队和送亲情家政服务志愿队等服务，分类开展好针对特定服务对象的组团服务。三是服务邻里促和谐。在社区设立了志愿者服务站，成立了12支志愿服务队伍。依托志愿者服务站，将在职党员纳入志愿服务队伍管理，志愿者服务站定期组织开展志愿者服务活动。在职党员服从志愿服务队管理，根据自身特长主动认领文艺宣传岗、教育辅导岗、安全保卫岗、健康教育岗、法律咨询岗、环境保护岗、技术培训岗、扶弱助残岗等岗位，明确各岗位的服务职责。目前，志愿者服务站组织12支志愿服务队伍对拆迁户、上访户等开展“一户一策一党员”结对帮扶活动，对有发展愿望的困难家庭开展“一帮一”结对活动、就业增收、困难慰问活动；对丧失劳动能力的空巢老人、孤儿、五保人员，由一支志愿服务队“一帮多”结对上门服务和节日慰问，充分发挥在职党员政治文化素质高、思维活跃、专业知识强、能力较强的特点，在8小时以外和社区居民结对群众互动、宣传政策、收集民情民意、出谋划策、为社区的困难群众提供力所能及的服务。2154名在职党员回到所居住的社区登记后，亮明党员身份，接受机关和社区党组织的双重管理，自觉接受社区群众的监督，做到党员身份进社区、作用发挥进社区、监督管理进社区，形成“八小时之内努力工作在单位、八小时之外无私奉献在社区”的良好局面，实现了在职党员工作在机关、活动在社区、奉献在双岗。

组织考核与群众评议相结合，考核问效“无虚功”。为实现工作的常态化、长效化，建章立制采取组织考核与群众评议相结合的方式，对各机关党组织党员回社区报到为群众服务工作进行考核问效。一是建立联席会议制度。明确社区党组织负责人为召集人，机关党组织负责人配合，每个季度召开一次由县直机关工委、社区干部、机关单位党组织负责人及党员代表、群众代表等参加的联席会议，强化部门间、部门与社区间更好的协调、配合、分工，确保在职党员回社区为群众服务工作积极稳妥的开展。二是建立督促检查制度。县直机关工委定期深入社区督查，通过随机调研和查看痕迹资料的方式，及时掌握在职党员服务社区工作的第一手资料，对工作不力的党组织负责人进行约谈，确保机关在职党员八小时内由单位党组织监督管理为服务对象服务，八小时外由社区党组织监督管理为社区群众服务。三是建立服务质量评议制度。注重过程管理，县直机关工委切实强化随机调研，对调研结果及时进行通报，对取得的经验成效进行推介，对存在的问题要求限期整改。县直各机关党组织定期到在职党员报到社区开展群众测评，注重收集群众对在职党员服务能力、服务水平、服务质量的评议反馈意见，并把测评结果作为党员年度考核、民主评议党员、干部选拔任用和评先选优的重要参考依据之一。四是建立管理考核制度。按照“灵活多样、小型分散、重在实效”和“适时、适宜、适度”的原则，组织开展好在职党员到社区为群众服务的综合考核评价工作，通过采取“双重管理监督、双向考核评价”的方式对在职党员进行全天候的管理监督。逐步形成“工作在单位、服务在社区、奉献双岗位”的管理监督机制，营造在职党员率先垂范与广大在职党员主动参与的生动局面。