“山清水秀的政治生态”非一朝一夕之功（3）

依法治国：官场规则的法治化

十八届四中全会的报告指出：“法律是治国之重器，良法是善治之前提。”在全面推进依法治国的总目标要求下，在政府管理领域，一定会“深入推进依法行政，加快建设法治政府”。这是十八大，尤其是十八届四中全会以后形成的依法治国的政治生态。在这样的政治生态中，官场秩序也会相应地形成法治化的秩序。

任何人的行为都需要有规则，对公务员来讲，规则的意义更是非同寻常。实际上，自然生态有自己的规则，自然法则就是自然生态中物种求生的法则。与自然生态一样，在政治生态中，规则也具有十分重要的意义。这个规则，在现代政治文明中就是法律。法律不仅是正确运用权力的说明书，还是防止滥用权力的紧箍咒。

法治缺失是官员霸道行为的一个深层次原因。在法治缺失的环境下，官员的权力得不到有效约束，就会为所欲为。这样，在执法过程中，就会出现一些官员霸道的现象。有的时候，官员行使权力的目标是对的，但缺乏法治约束的情况下，会出现为达目标不择手段的情况。比如，1998年，时任宿迁市下属的沭阳县委书记的仇和，给教师下达“招商引资”任务；1999年，沭阳县将犯有小偷小摸等行为的人，在电视上予以亮相、念检讨书；2002年，宿迁推行1/3干部离岗招商、1/3干部轮岗创业，等等这些现象。应该说，其目的是为了发展地方经济，推进干部改革，但是，实现这些目的的手段存在问题，甚至违法。另外，在改革的过程中，政府官员会遇到很多新情况。这些新情况，有的时候，是有法律规定的，有的时候，法律还没有预见到，或是没有相应规定，这样就会给官员霸道留下空间。

在法治不彰的社会当中，常常会盛行潜规则，最终会伴生政治腐败。在长期的封建社会当中，因为总体上属于人治社会，所以潜规则盛行，甚至成为“中国历史中的真实游戏”。我们不得不承认，在新中国，潜规则仍然存在，而且，确实有一批人运用潜规则来追求“按照明规则运行所不能达到的目的和利益”。这种现象的存在，“牺牲的是党和国家的整体利益，满足的是少数人的不法利益，必然伴随腐败现象的滋生和蔓延”。习近平同志分析了用人不正之风形成的原因时指出了一个怪现象，那就是，在一个地方、一个单位，一个干部好不好，群众有公论，实践有比较，领导心里也明白，但在具体用人时，结果却与事实需要和群众期盼大相径庭。这其中作祟的，是一些领导干部的私心杂念，是人们议论的“关系网”、“潜规则”。

事实上，权力是一把“双刃剑”，既可以造福人民，也可以祸害人民。如何才能更好地行使权力，让它为人民造福，而不是危害人民呢？那就是要依法行使权力，让权力运行在法治的轨道上。一切公共权力都有形成腐败的倾向，为了预防公共权力对社会的危害，就需要对权力进行有效的约束。法治旨在全社会确立一种法律的思维方式，规范各行为主体的权利与义务，形成一种尊重宪法和法律的社会风尚。同时，通过法律法规明确权力主体的权力范围和界限，也为官员确立了一个不敢逾越的制度红线。官员们再也不是通过权力思考问题，而是通过权利思考问题，使普通公民的利益得到有效保障。

权力规范运行的政治生态，会逐渐形成官场新秩序。依法治国是实现国家权力规范运行的重要法宝。阿克顿勋爵曾指出：“权力导致腐败，绝对的权力绝对地导致腐败。”人类政治文明的进步表明，任何权力，都需要规范。正是从这个意义上，中国官场新秩序，也需要“加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里”。