“山清水秀的政治生态”非一朝一夕之功

【摘要】作为政治生态的组成部分，官场生态正在政治生态的转换中形成新的秩序。群众路线、强力反腐、依法治国等政治生态的变化，直接引发了中国官场导向人民性、官场环境廉洁度、官场规则法治化等一系列变化。一种更加强调人民性，更廉洁，更强调法治的官场秩序正在形成。

【关键词】政治生态  官场秩序  群众路线  依法治国    

【中图分类号】F092.7       【文献标识码】A

政治生态，是将生态学的概念引入政治学的一个成功例子。在今年的两会上，习近平总书记两次提及“政治生态”，引人注目。根据新华社报道，政治生态一词由习近平同志在去年“七一”前的政治局集体学习上首次提及，此后又多次阐述，逐渐成为全面从严治党的关键词。中国政治生态的变化，会引发怎样的官场秩序变化？

群众路线：官场导向的人民性

政治生态是政治系统的要素、结构和职能模式。一个运作良好的系统，不仅需要实现结构与功能的统一；更为重要的是，这个系统有一个清晰、明确的职能定位。政治系统是国家系统的重要组成部分，其职能来自更大的国家系统，而不是来自自身。完不成职能的政治系统，从根本上是坏的系统，其生态也必然是坏的生态。

全心全意为人民服务，是中国共产党的宗旨，也是党的生命所在，同时，为人民服务也是人民政府的宗旨。总的来讲，中国政治生态的结构应该服从这一宗旨。只有更好地服务于这一宗旨，官场的秩序才是有益的。党风关系到党和国家的生死存亡，而加强和改进党的作风建设，核心问题是“保持党同人民群众的血肉联系；马克思主义执政党的最大危险就是脱离群众”。

官本位和民本位是两个冲突的官场导向。与其他系统不同，政治系统在本质上并不是一个自利的系统，它以服务其他系统为己任，但是，它又需要维系自身的利益。为了自身利益，就会形成一种官本位的导向；为了人民利益，那就形成民本位的导向。这就构成了政治生态的一对矛盾：两者必须兼顾，但又会存在冲突。我们看到，官场系统的职能定位来自它在整个国家系统中的定位，只有实现了人民的利益，官员才会实现自己的利益。因此，民本位是优先、不二的选择。

官本位的官场生态，不仅会使官员脱离群众，藐视人民的利益，而且，更会造成官员霸道。在官本位的社会，官员是国家治理的核心，这种核心地位会导致官员越来越脱离群众，公仆意识名存实亡，形成一种霸道心理。这种霸道心理让这些官员看不到公民，自以为是，以自我为中心。从最坏的角度看，会利用权力为自己谋利；从最好的角度看，也会认为自己高人一等，完全不顾公民的想法和感受，为所欲为，甚至不惜牺牲民主法治，依靠铁腕、强权带来高效率。

官场新秩序，必须打破官本位，建立起人民性的官场导向。事实上，自党的十六大以来，胡锦涛同志就曾经反复强调：“各级干部要坚持做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。”这集中体现了党的性质和宗旨，体现了党的以人为本、执政为民的理念。习近平同志也明确指出：“任何人使用权力都必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督。”十八大以后，尤其是党的群众路线以来，原有的官本位导向逐渐被打破，一种新的、以人民为导向的官场秩序正在建立起来。

官场导向人民性的定位，必然会带来官员角色的转换。对于党员干部来讲，“为了谁”、“依靠谁”、“我是谁”这三个问题是互相联系在一起的。只有弄清楚“为了谁”，才能更好地理解“依靠谁”，也可以更好地定位“我是谁”。因此，人民的导向性对于官场新秩序的形成具有极端的重要性。只要官场建立起人民性导向的职能模式，官场结构必然会焕然一新：凡是有利于实现这一职能的，就一定会占据越来越显要的位置；而对于实现这一职能可有可无的，就会被淡化；那些有悖于这一职能的，就会被移除。权力清单制度就是一例。

如果“为人民服务”的人民性官场导向真正树立起来，官员真正地能够以人民为中心进行政府管理，那么，行政体制改革的结构性难题就会得到解决，由官本位转换为民本位；同时，形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风就不会盛行，腐败问题也就能从根本上得到解决。当然，这种官场人民性的导向，并不是一时建立起来的，也必须长期坚持，“作风建设永远在路上。如果前热后冷、前紧后松，就会功亏一篑。”