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黄苇町:改革2.0 做好民生大文章

晃

黄苇町   中共中央《求是》杂志研究员

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(一)用“四个全面”战略布局引导经济发展新常态

因为大家知道,在今年2月2号省部级研讨班上,习近平总书记明确把“四个全面”作为战略布局,用来概括十八大以来中央治国理政的主体框架。李克强总理的《政府工作报告》里讲了,要以“四个全面”战略布局主动适应和引领经济发展新常态,所以说此次两会实际也是“四个全面”战略布局的动员会和落实会。十八大提出全面建成小康社会,三中全会部署全面深化改革,四中全会要求全面依法治国,群众路线教育实践活动总结大会宣誓要求全面从严治党,现在又把这“四个全面”放在一块讲,它有什么特殊意义?我认为至少有四个方面的特殊意义。

第一,“四个全面”是习近平总书记治国理政的经验总结和理论升华。习近平同志当总书记之前,就一直在潜心思考未来工作的战略方向、重点领域和主要目标。他看到,改革开放30多年的经济高速增长,使我国的面貌发生了天翻覆地的变化,但发展不平衡、结构不合理积累的矛盾也越来越突出。虽然现在中国已经是世界第二大经济体,但还是大而不强,长期粗放式增长导致能源、资源环境趋紧,生态环境恶化问题越来越突出。

大家都知道2014年11月11号,北京的PM2.5普遍达到400,有的地方浓度接近爆表,达到对面看不见人的程度,据说有司机打电话到交通台,说我过了路口才发现已经闯了红灯,说怎么办?交通台的同志回答说,你放心,这种情况下,摄像头也拍不清你的车牌号。所以在两会前,大家最关注的问题调查里面,环境治理是除了腐败以外,大家最关注的问题

还有,咱们经济持续增长,人均数增长很快,但平均数背后是什么?是社会分配不合理和收入差距扩大的问题。北京现在是全球最现代化的城市,可北京周边两百公里范围里,就有很多国家级贫困县。去年APEC会议期间,河北省关掉了40%的钢厂,60%的小煤窑和水泥厂,可我们要使“APEC蓝”成为新常态,不但要关注北京的发展,还得关心解决周边这些群众的生计和发展,所以要实现经济一体化,走共同富裕的道路,这也是必然的选择。

此外,现在改革也正处于爬坡过坎的关键时期,考验咱们的勇气和决心,我们的民主法治建设虽然有了长足进步,但执法不严、有法不依、违法不究的现象还是随处都能见得到。党是我们各项事业的领导核心,但不从严治党和四风问题,也正在对党和人民群众的事业产生很大的破坏影响,而且总书记在提出“四个全面”的过程中,逐渐认识到,我们要建成全面小康社会,就必须依靠改革开放这个决定中国命运的关键一招。我们要保证改革合而不乱,就要加强法治建设,做到依法有据。而要把一系列改革落到实处,只能靠我们党的领导力。所以总书记在福建提出“三个全面”以后,在江苏考察之后,又加了一个全面从严治党,显然这“四个全面”不是孤立的、简单并列的,而是有机联系、相互贯通、互为条件、缺一不可的,这是习近平同志经过两年多治国理政的实践经验后确定的战略目标和战略举措。

第二,“四个全面”与人类二十一世纪发展大势是相一致的。发展是时代主题和各国人民的共同追求,改革是社会进步的动力和时代潮流,法治是一个国家实现治理体系和治理能力现代化的重要保障,从严治党是加强执政党自身建设的必然要求。总书记从咱们国家的实际出发,第一次把全面建成小康社会定位为实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步,第一次将全面深化改革的总目标确定为完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化,第一次把全面依法治国论述为全面深化改革的姊妹篇,是鸟之双翼、车之双轮,缺一不可。第一次把全面从严治党标定为增强从严治党的系统性、预见性、创造性、时效性,锻造咱们党更加坚强的领导核心,实现了世界发展大势和当代中国实际的高度结合。

第三,“四个全面”是从治国理政的总全局出发。历史经验告诉我们,执政党有没有一个科学的治国理政大思路非常重要。习总书记系列讲话,每一个讲话都从不同的角度回答了新的历史起点上咱们怎么执政、怎么治国、怎么引领国家前进的问题,而全面建成小康社会、焕发改革精神、增强法治观念、落实从严治党,既有目标又有举措,既有全局又有重点,而且每个“全面”都是结合实际、继往开来、勇于创新、独具特色的系统思想。内容非常丰富,需要把它们有机结合起来,它们不是过去各项工作的简单相加,而是在驾驭全局的高度、观察问题的广度、思考问题的深度上都有了质的飞跃,实现了乘数效应。

第四,“四个全面”是对党的基本路线新的时代表述。大家都熟悉小平同志提出的一个中心、两个基本点的基本路线,以经济建设为中心,就是对当时要建设“四个现代化”,还有GDP要翻两番的指标提出的,曾鼓舞了当时的老中青三代人。十八大提出了全面建成小康社会的战略目标,进一步丰富了以经济建设为中心的内涵。因为现在它不光有经济指标,还有文化、社会、政治、生态文明各方面的指标。这个全面小康,还不仅是经济总量和人均收入要翻两番,还是一个不分人群、不分地域,不让一个人掉队的全面小康。原来咱们提出的两个基本点,坚持改革开放,现在拓展为全面深化改革,表明改革已经进入了强调顶层设计和攻坚克难的2.0时代;而坚持四项基本原则,则从我们现在的工作重点出发,把它具体划为全面依法治国、全面从严治党。所以一个中心、两个基本点,现在发展成了一个战略目标、三大战略举措,全面建成小康社会是战略目标,要实现这个战略目标,你就要全面深化改革,全面依法治国,全面从严治党这三大战略举措。

“四个全面”的提出高屋建瓴地解决了现在面临的很多突出矛盾和问题,是从我们改革和发展的现实需要提出来的。邓小平早就讲过,发展以后的问题并不会比发展前少,习近平就是坚持以问题导向和科学思维,立足发展后的中国实际,坚定中国自信、总结中国经验,针对中国难题,提出了“四个全面”的战略布局。如果说邓小平理论、三个代表、科学发展观是发展初期和中期的中国特色社会主义理论创新,那“四个全面”就是发展后的中国特色社会主义理论创新,是我们新一届党中央治国理政的总纲,我们只有认真学习、深入领会,才能把握住其精神实质,做到胸中有大局、工作有章法。

责任编辑:于川校对:张小青最后修改:
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