司法责任制的建立与实践（2）

司法责任制的实践

落实司法责任制，重点要把握以下七个方面：

适应立案审查制改为登记制的修法要求，立案主审法官和辅助人员仍须视情形进行形式审查，必须是依法应由人民法院受理的诉告，符合法定立案条件的可诉行为才能受理。

告知回避权利，如果当事人不要求回避，可告知当事人不申请本庭组成人员回避，说明你是信任本庭能主持公道的，就得依法举证参诉，出现干扰审判的行为要承担法律责任。

通过电脑随机分案，防止对案件“挑肥拣瘦”；主审法官和合议庭确定证据交换日期和开庭日期后，原则上应有立案庭协调司法保障部门排期公告，合议庭或法官助理、书记员通知当事人按期参诉。

主审法官和合议庭首先要有良好的审判作风，遵守审判纪律和司法礼仪，预判庭审风险并作防范。庭审中，主审法官和合议庭成员要把握诉讼方向，集中焦点质认事实证据。最关键的是吃透案情，准确地确定案由。

判决裁定不是越长越好，关键是准确地表述事实证据，逻辑严密，通俗易懂，能说服人。

注重司法调解、行政协调和执行和解手段的综合适用，准确把握当事人的和解意愿与时机，达成调解。调解既需要接地气有群众工作经验，又要懂地方语言、民族语言，了解地方公序良俗，提高工作质量和效率。需要强调的是，从诉讼的客观成本核算看，调解由于增进和谐信任，自动履行率高，能有效地节约申诉成本和执行成本，应加以运用。但要注重司法效率，遵守诉讼期间的规定。

提高抗干扰的能力。一方面，法官主观上要坚守法治信念，遵守法官职业伦理，不受金钱美色人情打动，终生守望天平，保持职业良知良守，才能顶得住诱惑，保护自己，不让公正蒙羞。另一方面，法官并不生活在真空里，虽然这几年的司法行为得到了有效规范，但谁也不敢肯定自己能守住廉洁公正的底线，这就需要在自律之外有他律。海南高院正在按照新的司法责任制运行机制对审判过程进行解析，重构与新机制运行相配套的廉政风险防控体系。在外部坚持聘请廉政监督员，接受当事人的投诉，以诉讼程序、审判公开、执行公开、裁判文书上网，接受社会监督；在内部坚持庭室部门设廉政监督员，立案时给诉讼各方当事人发放廉政监督卡，建立领导干部干预案件登记制，落实内部人员禁止过问案件的制度；进行法官业绩考核，加强审判流程管理，查处“六难三案”违法违规，惩戒失职、渎职、徇私枉法行为，完善廉政建设制度体系，保护正直和有良知的法官不受错误追究。

需要建立的相关配套制度

法院工作人员分类管理，实行法官员额制，建立司法责任制只是“司改”工作的起步，要保证改革过渡期平稳推进，做到改革和正常工作两不误两促进，还需要建立一系列的配套制度：

建立法官履职保障制度，非因法定事由，非经专门机关、专门程序，法官履职行为不受追究。

建立法官待遇制度，从薪酬、法官等级晋升、荣誉奖励等方面保证法官有尊严地履职，有尊荣地生活。

落实法官等级评定制度。

建立法官违法行为的惩戒制度，促使法官守住公正底线。

修订审判委员会议事规则，改革后的审委会除死刑案件、抗诉案件、再审案件、重大疑难案件外，只着重于总结审判经验，规范审判管理，统一司法尺度，研究司法政策，规范司法行为。

实行资深法官延迟退休、鼓励到基层服务的工作制度。该项制度有员额限制，需本人提出申请由组织人事部门予以审批。

在法院干部管理方面，按照干部管理权限统一由省委、省委组织部和委托设区的市委进行分级管理，高院党组协管。

在经费项目管理方面，各级法院作为一级预算单位统一由省财政厅进行管理，相关政策由财政厅牵头已在试点。

（作者系海南省高级人民法院党组书记、院长）