为京津冀协同发展共补“短板”

编者按：

2014年9月，农工党中央邀请国家发改委、国家卫生计生委、国家中医药管理局及京津两市有关领导和专家组成调研组赴河北就促进京津冀协同发展开展专题调研。调研发现，河北发展历史欠账多、产业结构不合理、交通对产业发展和人口转移掣肘严重，已经成为京津冀协同发展中的“短板”，农工党中央经过认真调研，从多个方面为补齐这个“短板”提出了意见建议。

数据显示，毗邻首都北京的河北省人均生产总值仅为北京的41.2%、天津的38.2%，其城镇化率只有48.1%，环京津集中连片贫困带有29个县、266万人，成为京津冀协同发展明显的“短板”，且与京津的差距呈进一步扩大趋势。农工党中央调研组认为，当前促进京津冀协同发展的工作重点，应该是充分发挥“京津冀协同发展领导小组”的重要作用，提高大气污染治理与协同发展的工作效率，尤其应从政策上给予河北更多倾斜，加快京津冀交通网络设施建设，支持河北转型升级、绿色崛起，缩小河北与京津差距。

一、加大国家政策对河北发展的支持力度

建议在京津冀协同发展规划总体要求中，将河北定位为：首都圈城市群功能拓展区、京津冀生态环境支撑区、环渤海改革开放新兴区、国家级健康产业示范区、全国产业转型升级先行区。并在以下八个方面给予具体政策支持：

一是改革政策支持。将河北作为相关重点领域先行先试的改革试点。如新型城镇化和中小城市综合改革试点，混合所有制经济和民营经济改革试点，投资和贸易便利化改革试点，环境污染第三方治理、排污权交易等改革试点。

二是开放政策支持。把天津滨海新区政策赋予河北曹妃甸区、渤海新区、北戴河新区三大开放平台，支持曹妃甸建设中外合作平台，支持建设北戴河国际健康城，打造国际医疗旅游服务贸易示范区。

三是科技政策支持。改变河北传统产业结构，加强创新驱动。习近平总书记指出，研发可以放在北京，成果转化和产业化基地可以放在天津、河北。但如果河北政策不如北京、天津政策优惠，北京的单位和企业就难以过去。因此，建议将北京中关村的政策延伸到河北的高新技术开发区。

四是土地政策支持。允许土地占补平衡政策在河北全省范围内调剂使用。简化用地审批流程，提高建设用地审批效率，对经国家批准的基础设施项目的控制性工程，经报审国土资源部同意后，可以先行用地；属单独选址的重点建设项目用地，涉及补充耕地的可以依据经审查批准的补充耕地方案边占边补。

五是财政政策支持。针对河北省为中国革命作出较大贡献、经济社会发展相对落后、财政较为困难的革命老区县（市），建议在《革命老区转移支付资金管理办法》的基础上，加大一般性转移支付力度，并参照西部政策在分配其他财力性转移支付时给予倾斜。

六是生态政策支持。按市场经济原则进行生态补偿，使张家口、承德等担当生态涵养任务的地区，从根本上解决生态价值补偿问题。

七是扶贫政策支持。比照西部大开发政策，在扶贫攻坚、基础设施建设等方面给予河北重点支持。中央财政扶贫资金逐步加大对河北贫困地区的扶贫资金投入力度，主要用于贫困乡村的基础设施建设、种植和养殖业、农村基础教育和职业技术教育、文化卫生事业和先进适用技术的推广与培训。加大中央转移支付力度，提升河北就业、社会保障等公共服务水平。

八是产业政策支持。参照振兴东北老工业基地政策，出台推进其产业转型升级的政策措施，加大在财政、税收、审批、信贷等方面的政策支持力度。如，提高对产业升级改造项目的中央预算内资金支持比例，对具备条件的企业，适当降低资源税税额标准，允许新购进机器设备所含增值税税金予以抵扣等。