统筹城乡建设用地思路探究

统筹城乡建设用地是我国经济社会发展到现阶段的必然要求。随着我国工业化、城镇化、农业现代化、信息化的快速发展，随着市场经济的发展以及土地资本化、资产化、市场化进程的加快，原有的城乡建设用地彼此分割的“二元”产权体制和“二元”管理体制已不能适应时代发展要求，暴露出诸多弊端。统筹城乡建设用地势在必行。

统筹城乡建设用地是缓解土地供求矛盾的需要

随着经济社会的发展，建设用地的供求矛盾越来越突出。工业化建设要用地，加快城镇化，加强城乡的公共基础设施和服务设施建设要用地，改善和解决城乡居民的居住问题要用地。据有关资料显示，从建设用地的需求来看，倘若到2030年新增转移入城的人口总量为5.8亿人，按人均需要建设用地100平方米计，所需新增建设用地总量为5.8万平方公里。而2010年我国建成区面积为4.05万平方公里，新增建设用地量要远超现有建成区面积总量，在土地资源约束趋紧的背景下，显然是不可能的。我国建设用地的需求量与供求量之间存在巨大缺口，供求矛盾突出。而与此同时，在当前的城乡建设用地的使用中，却存在着大量的粗放使用现象，特别是在一些农村地区，建设用地粗放使用、闲置、浪费现象严重存在。

很显然，只有统筹城乡建设用地，才能盘活农村建设用地，有效增加建设用地供应量，缓解土地供求矛盾，才能使城乡建设用地得到高效利用、集约利用和节约利用。

统筹城乡建设用地是实现城乡一体化发展的需要

加快城镇化进程，伴随着农民的市民化进程，大量农民需要转移就业，需要在城镇居住；实现城乡一体化发展，伴随着基本公共服务向农村的延伸，因而伴随着农村的公共基础设施建设和公共服务设施建设；建设新农村，需要科学合理的建设用地规划。比如，进入城市、城镇、外乡的农民需要在当地居住，进而需要有一定的医疗、教育等保障；统筹城乡基本公共服务，需要在农村地区建设交通设施、电信设施、污水处理设施、学校、医院、文体活动设施等。而所有这些，都需要打破城乡建设用地的“二元”管理体制，统筹规划和利用城乡建设用地。

长期以来，在城乡建设用地的“二元”产权体制和管理体制下，农村建设用地的使用基本上是自我管理为主。因此，乱批乱建、私搭乱建现象严重，缺乏科学规划，缺乏公共设施建设，在一些城中村，我们更能看到街道狭窄、污水横流、楼房拥挤不堪，缺乏消防设施、存在多种安全隐患，缺乏公共基础设施等乱象。这些乱象与城市的科学规划形成鲜明的反差。

统筹城乡建设用地是实现城乡建设用地市场一体化的需要

随着市场经济的发展，土地作为一种重要的生产要素，其市场化、资产化、资本化是一种必然趋势。由于所有权制度和法律法规制度的限制，农村建设用地的市场化进程严重受阻。我国法律明文规定，农村建设用地用于农民居住用地和农村公益用地，不经国家征用不得直接进入土地市场。然而，除一部分农村建设用地通过政府征用、改变所有制性质、进入土地市场外，受强烈的供地需求和巨大利益驱使，不少农村建设用地通过非法出租、入股、合作等途径进入土地市场，一方面导致巨额的土地增值收益被少数村庄和土地开发商所占有，形成明显的分配不公，另一方面严重干扰了城镇国有土地市场和城乡土地利用规划，更有甚者还导致不少农业用地被转作建设用地加以开发。问题很明显，农村建设用地的市场化是一种刚性需求，是不以人的意志为转移的发展方向，是生产力发展要求所使然，是一种经济规律的外在表现。我们所应该做的，只能是如何顺应这种要求和趋势，统筹城乡建设用地，促进城乡建设用地市场一体化。尽管在这种一体化进程中会遇到很多矛盾问题，但我们没有退路，无法回避，我们必须坦然面对，必须认真研究问题，解决问题，顺势而为。