投资这驾“马车”跑得好吗？（2）

积极创新投融资机制 开辟“新渠道”

加大投资力度，政府不唱“独角戏”，需要积极创新投融资机制，激发民间和社会资本的活力。今年《政府工作报告》中提出，要多管齐下改革投融资体制。包括大幅放宽民间投资市场准入，鼓励社会资本发起设立股权投资基金等。前不久，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，通过《基础设施和公用事业特许经营管理办法》。开展基础设施和公用事业特许经营，是重要的改革和制度创新，可以扩大民间投资领域，激发社会活力，增加公共产品和服务供给，与大众创业、万众创新形成经济发展“双引擎”。

徐绍史表示，今年中央预算内投资４７７６亿元，占全社会固定资产投资的比重不到１％。在用好预算内投资的同时，要撬动社会和民间投资，创新投融资的体制机制，解决“谁来投”的问题。目前，发展改革委已建立政府和社会资本合作（ＰＰＰ）项目库，首批向社会发布推介１０４３个项目，总投资近２万亿元。财政部以存量项目为主推进ＰＰＰ示范项目建设，化解政府性债务风险。目前确定的３０个示范项目，总投资约１８００亿元，其中２２个项目是地方融资平台存量项目。

在中央部门的推动下，地方政府也积极行动起来。如今，安徽、湖南、四川、河南等地陆续公布拟实施ＰＰＰ项目名单，涵盖城市轨道交通、收费公路、河流综合治理、航道港口建设、保障性安居工程、垃圾污水处理、医疗养老设施、供暖供气等多个领域。来自山西的数据显示，１至４月份，民间投资增长２０．２％，占全省固定资产投资比重达６０．７％。

云南省发展改革委主任王喜良说：“蒙自至文山至砚山等三条高速公路，３００多亿元投资中，社会资本占比约为７０％。”来自发展改革委的数据显示，今年１到４月份，交通运输、水利、环境、市政设施领域民间投资同比大幅增长２９．７％。

湖南磁浮交通发展股份有限公司董事长彭旭峰说：“政府和社会资本合作（ＰＰＰ）模式的实施，大幅减少了政府投资额，合理改善了项目的负债结构，同时引入市场竞争，使项目运作体系由政府主导向市场化经营转变。我对未来发展充满信心！”

不断优化投资结构 找准“结合点”

随着投资力度的不断加大，社会有种担心：这么大体量的资金是否会重蹈重复建设的覆辙，是否不利于消化过剩产能？

记者跟随国务院督查组一路走来，发现从中央到地方，在加大投资的过程中都在努力寻求稳增长与调结构、惠民生的结合点。从中央层面来看，７大投资工程包中不仅有信息电网油气网络重大工程的“补短板”，还有生态环保、清洁能源等新产业。从地方来看，既能拉动投资又能惠及民生的投资项目是首选。以城市地下综合管廊建设为例，据住房城乡建设部介绍，已在１０个城市开展地下管网试点工作，３年内将建成４００公里，总投资３２２亿元。这正是解决城市安全、马路“拉链”的民生工程。

在不少干部群众看来，今天的投资就是明天的结构。河南投资集团有限公司副总经理刘新勇说：“我们把投资作为提高资产质量效益、提升投融资能力、促进发展转型的主要抓手。”如今，一系列稳增长与调结构、惠民生紧密结合的重大工程项目正在全力推进。今年１到４月份，全国保障性安居工程已开工２５５万套，其中棚户区改造１９６万套；１７２项重大水利工程已开工建设６０项，预计年底前可再新开工２４项；今年农村饮水安全工程第一批中央预算内投资２１５亿元已于去年底提前安排下达。

一些专家学者评价，这些项目普遍具有既利当前更惠长远的特点，是我国当前实施定向调控、激活力、补短板、强实体、惠民生的重要举措。　　湖南省政府负责人说：“我们不能为投资而投资。对超规模和重复建设，还要加以警惕，加强调控，以有效防止上马不合实际的工程。”