慎海雄：发挥好改革试点的示范突破带动作用（2）

欧洲有句民谚：“真理的长河里流淌的是实践的汗汁。”中国古人也说：“不登高山，不知天之高也；不临深谷，不知地之厚也。”实践最有说服力。党的十八届三中全会以来，在中央全面深化改革领导小组正确有力的领导下，重大改革举措纷纷落地生根、次第花开，一个根本原因，在于牢牢掌握了科学的方法论，厘清了改革的各项重大关系，探明了突破的方法和路径，特别是注重了试点对于改革大局的重要作用，在试点的实践中推进改革。一年多来，但凡重大改革举措，无一不是通过试点来总结推广而成。以自贸区改革为例，从上海自贸区挂牌到中央政治局审议通过广东、天津、福建自由贸易试验区总体方案和进一步深化上海自由贸易试验区改革开放方案，仅仅相隔一年半，但自贸区可复制可推广的经验快速显现，试验效果迅速溢出上海，向北、向南次第落子，进入了更大范围的试验操作层面。今天，自贸区改革所产生的开放促改革效应日益明显。随着“一带一路”和亚投行等新战略的推进，自贸区的意义更为深远。

“窥一斑而见全豹，观滴水可知沧海”。改革试点的目的就是要发挥好试点对全局性改革的示范、突破、带动作用。示范，就是要形成可复制可推广的标准，成为标杆；突破，就是要按照改革目标，突破原有的架构和程式，破除陈规、化解难题；带动，就是试点引领、以点带面，形成规模。试点的对象、范围、内容，以及预期效果等都要做好精心准备，加强试点统筹，谁主管、谁牵头、谁负责。特别是要根据改革需要和试点条件，灵活设置试点范围和试点层级。对一些矛盾问题多、攻坚难度大的改革试点，要科学组织，在总结经验的基础上全面推广。对涉及风险因素和敏感问题的改革试点，要确保风险可控。改革试点要注意同中央确定的大的发展战略紧密结合起来，为国家战略实施创造良好条件。当前，要鼓励地方和基层在教育、就业、医疗、社会治理、创新创业等关系群众切身利益的方面积极探索。

百舸争流，奋楫者先。全面深化改革，大胆试、大胆闯是为了坚决破、坚决改。需要注意的是，当前一些地方和部门的领导干部缺乏改革自觉性，除了照本宣科、亦步亦趋地传达上级精神和要求外，不研究本地本部门的具体情况，不敢破不愿改。习总书记强调改革要“突出重点，对准焦距，找准穴位，击中要害，推出一批能叫得响、立得住、群众认可的硬招实招”，如果不在试点的基础上坚决破、坚决改，硬招实招从何而来？同时，我国人口众多、疆域辽阔，各地情况千差万别，发展很不平衡，试图“一招治百病”解决全面深化改革中的所有问题，显然不科学。这就需要我们重视试点对于改革全局的重要意义，尊重群众首创精神、认真搞好调查研究。对此，习总书记反复强调：“研究、思考、确定全面深化改革的思路和重大举措，刻舟求剑不行，闭门造车不行，异想天开更不行，必须进行全面深入的调查研究。”如何将总书记的要求扎实贯彻到改革实践中去，仍需弘扬实事求是的作风，需要广大领导干部勇于担当。担当，同样需要科学方法论。毛泽东同志曾指出，“当桅杆顶刚刚露出的时候，就能看出这是要发展成为大量的普遍的东西，并能掌握住它，这才叫领导。”全面深化改革，我们既要通过试点让桅杆露出，并洞察其普遍意义，更要掌握在手，如此才能劈波斩浪，奋楫争先。