重塑中国经济地理新空间（3）

五大战略建议

基于上述分析，笔者认为中国现有的空间战略存在一些不足：第一，东部先行、西部开发、东北振兴、中部崛起四大战略彼此分割，未能实现互联互通；第二，“两横三纵”的城镇化发展战略格局是全国统一的以线带面，未能考虑区域差异，实现差异化发展；第三，增长极战略极化效果明显，但带动作用不足，未能发挥网络效应带动区域整体发展。针对这些不足，对未来中国经济空间和城市体系发展有以下建议：

一是调整空间布局战略，即从四分区到二分区。将中国经济空间格局由“东部—中部—西部—东北”四分区调整为“自主发展—政策扶持”二分区。东部和中部形成自主发展区，采取市场主导的发展模式，充分发挥市场规律促进东中一体化；东北和西部构成政策扶持区，采取政策干预与市场运作相结合的模式，更加重视通过政策扶持矫正外围的市场失灵。

二是调整中国城市体系空间布局战略，推进“一团五线”发展格局。未来应顺应“一团五线”的城市体系发展战略，进一步推进城市体系网络化、集群化。

三是实施“东中一体，群网带面”战略。随着中国经济发展到新阶段，经济空间格局也必须由不均衡发展迈向均衡发展。东中一体化应以基础设施一体化、公共服务均等化和制度一体化为支撑，以市场一体化、要素一体化和产业一体化为核心内容。

四是实施“五线带面，开放互联”战略。政策扶持区重点依托五线，以线带面发展。顺应“一带一路”开放新格局，做好五线沿海沿边互联互通，实施陆海全方位的开放互联战略。

五是实施“以点带面，适度平衡”战略。应充分考虑国家安全和民族团结的需要，对边境地区、少数民族地区的小城市、集镇、村寨、口岸等加大政策扶持力度，实施“以点带面、适度平衡”战略。

（作者单位：中国社会科学院财经战略研究院）