推进文化治理现代化的路径探析（2）

第二，实现文化管理体制机制创新。文化体制改革的关键是确立“大文化”概念，建立大文化管理体制，完善文化政策与法规。借鉴国外文化体制改革的经验，弘扬中国优秀传统文化，创造符合时代要求的社会主义先进文化。影响文化发展的体制性因素主要有：政府与文化企事业单位的关系、文化政策及文化立法、文化宏观管理、文化事业与文化产业的界定、文化产业的集团化问题，等等。为此，要创新文化管理体制，实行大部制，组建文化委员会，统一管理文化事务。必须加强和改进文化领域宏观管理，加快转变政府职能，建立公共文化服务型政府，明确文化行政管理部门职责，理顺文化行政管理部门与所属文化企事业单位的关系，实行政企分开、政事分开。从粗放式管理向分类化、精细化管理转型。深化文化事业单位改革，分类推进，突出公益属性、强化服务功能、增强发展活力，全面推进人事、收入分配和社会保障制度改革，明确服务规范，加强绩效评估考核。创新公共文化服务设施运行机制。

第三，完善文化政策和法规。制定和完善公共文化服务保障、文化产业振兴、文化市场管理等方面法律法规，将文化建设的重大政策措施适时上升为法律法规，加强地方文化立法，提高文化建设法治化水平。

第四，建立健全现代文化市场体系。加强文化市场建设与管理，构建统一开放竞争有序的现代文化市场体系。加快发展各类文化产品和要素市场，打破条块分割、地区封锁、城乡分离的市场格局，促进文化产品和要素合理流动。核心是调整政府与市场的关系，重点是使市场在文化资源配置中起决定性作用。主要解决四个问题：一是保障各类文化市场主体权利平等、机会平等、规则平等；二是推动文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组；三是提高文化企业规模化、集约化、专业化水平；四是提高国有文化企业社会公信力。

第五，构建现代公共文化服务体系。发展文化事业，构建覆盖全社会的公共文化服务体系。现代公共文化服务体系的内涵包括：保障公民的文化自由，维护文化权利公平，鼓励公民文化参与，提供基本公共文化服务等。核心是调整政府与社会的关系，重点是维护公民的文化权利。政府要构建多元主体共同参与的平台，培育各类社会文化参与主体，把文化创造的自由权交给社会和公众，以开放平等的姿态来激发文化创造活力。发展文化产业，使文化产业成为国民经济支柱性产业。大力推进文化产业升级，用先进科学技术促进文化产业发展。统筹文化建设、文化服务，进一步提高公共文化服务效能；统筹文化布局结构与规模速度，进一步提高文化产业质量和效益；统筹国内国外两个市场，进一步扩大文化发展的空间。扩大文化服务消费，提供个性化、分众化的文化产品和服务，培育新的文化消费增长点。动员各方面力量，引导社会对文化的投资，共同参与文化建设，解放和发展文化生产力。

提升文化治理水平，需处理好八个重大关系

一是主导文化与多元文化的关系。文化具有差异性，包括内容的多样性、风格的多样性、形式的多样性、体裁的多样性。要坚持主旋律与多样化的统一，用主流文化引导多元化的社会思想和文化样态。

二是社会效益与经济效益的关系。正确把握文化产品的意识形态属性和产业属性，始终把社会效益放在首位，努力实现社会效益与经济效益的有机统一。