精准扶贫 重点在拔掉“穷根”

编者按：四川省委日前召开十届六次全会，对新时期扶贫攻坚工作进行全面部署。贫穷是如何发生的，资本下乡、产业发展是不是就可以保证贫困地区群众富起来，让不同利益主体在扶贫过程中实现“双赢”应该构建什么样的体制机制？本期专论，邀请农业方面的专家学者进行讨论。

嘉宾：

党国英

中国社会科学院农村发展研究所研究员、宏观经济研究室主任

黄祖辉

浙江大学中国农村发展研究院院长、教授

ArifDirlik

哥伦比亚大学经济学院教授

主持人：

本报评论员 王付永

贫困问题的核心是充分就业

主持人：扶贫解困先要弄清贫困地区贫困发生的原因是什么，您经常在农村地区考察和调研，有何发现？

党国英：影响贫困发生的直接因素主要是两个，一是农民的有效工作日，二是农民的受教育水平。农户如果能加入现代分工体系，其一年的工作日越长，且生产的产品能够销售出去，则农户的收入越高。归根结底，农村脱贫问题就是一个充分就业问题。在劳动时间一定的情况下，受教育水平越高，农户的收入也越高，所以，劳动者文化知识素质也是影响脱贫致富的重要因素。

如果因为资源匹配存在障碍，农户无法在农村有效体现自己的劳动价值，无法充分就业，就必然发生贫困。四川的一些贫困地区，特别是一些处于交通不便、大山深处的山民，发生贫困的一个重要原因，还是和农民的有效工作日少有直接关系。解决这类问题通常有两个路径：第一个路径是农户离开农村走向城市，在城市成为一个正常的劳动力，取得大体正常的劳动收入。在劳动力市场的作用下，农民在城市的有效工作日是农村的多少倍，其收入也会是农村的多少倍。为此，国家要大力推进城乡劳动力市场的统一，促进农业转移人口在城市稳定地就业、生活。

主持人：在我省实施“五个一批”扶贫攻坚行动计划中，“移民搬迁安置一批”就属于这种情况。在生存环境恶劣、生态环境脆弱，不具备基本发展条件的地方，以及居住过于分散、基础设施和公共服务设施配套难的地方，实施移民搬迁安置就是一个不得已的选择。那么第二个路径是什么？

党国英：第二个路径是政府在改善农村基础设施与市场环境的同时，积极扶持商业资本进入农村流通与服务领域，引进新的适用性技术，以改善贫困农户的资源匹配条件，使农户能在当地实现充分就业，增加有效工作日。以上两个路径在农村贫困地区可以分别实现，也可以同时配合实现。对于一些自然资源极为恶劣的贫困地区，主要应利用第一种路径。这类地区不可能依靠经济开发改变农户的资源匹配条件，无论多大的投入都可能“打水漂”。对于一些距离中心城市较近、自然资源条件较好的地方，可以利用第二种路径，如开发乡村度假旅游业、发展高附加值农产品生产等，都可以让农民忙起来，使他们变为专业生产者，其收入也会赶上城市的平均水平。还有一些人口压力本来不大，经济条件改善容易突破的地方，可以结合利用以上两种路径。

ArifDirlik：就业问题应该放在扶贫的核心位置上。美国政府认为，政府要承担人力资源开发的职能，而不只是救济，给贫困人口提供救济是一个“无底洞”。美国有一些家庭长期生活在贫困的恶性循环中，有的家庭三代都接受扶贫，他们不知道在扶贫之外如何生活。为打破贫困的恶性循环，美国高度重视人力资源开发，制定了对失业人员进行职业培训的政策，通过培训开发人力资源，提高贫困人口的创收能力。同时，注重消除低保文化，创建自力更生的文化，使贫困人口树立起依靠自己的力量摆脱贫困的观念。