总结优化开发区模式 推动落实“一带一路”构想 （3）

3、主要问题和对策建议

主要问题

容易产生盲目性。中国合作开发区模式走出去，如果不熟悉走入国家的经济发展中长期规划，不了解中外两国战略合作重点领域，合作开发区及所带入的中国企业就可能会盲目开发，出现投资大、近期回报小、回报周期过长等问题，尤其驻在国一旦发生政局动乱，对已投资项目容易造成较大影响。

企业在国外缺少沟通平台。在国外，开发区项目往往被认为是企业的谋利行为，包括征地、路、水、电、燃气等具体方面，若没有两国政府间合作框架高层沟通，由企业直接与国外各级政府对话，容易产生不对等局面，很难得到对方重视和支持。

实施可持续性发展难度较大。在国外如何做到经济同资源环境可持续发展，协调开发方、驻在国合作方、入园区企业方三者利益关系，寻求合作最大公约数是关键。

对策建议

将合作开发区模式输出纳入“一带一路”规划。从国家层面根据“一带一路”总体布局，结合沿线国家实际情况及需求，在中外各方合作共赢原则下，全盘谋划合作开发区点、面布局，并将合作开发区模式输出纳入“一带一路”对外开发格局，根据沿线具体情况分别使用硬输出和软输出；输出企业遵照国家“一带一路”布局开发沿线项目，避免盲目性。

以合作开发区为平台，建立与驻在国政府的有效沟通机制。首先由双方政府达成共识，将合作开发区输出项目纳入两国经贸合作框架，采取由政府间商定项目、企业跟进方式，这些企业应具有实力、经验、责任，具体推进落实，前期应以国有企业为主，后期民营企业跟进。这样，国外政府会对企业提出的合理诉求给予重视和支持。

发挥政府作用，探索市场化机制，重视后期运营软输出。纳入“一带一路”的合作开发区项目及方案代表了中国的国家形象，要对进入园区的国内资本、产业投入安全性给予高度重视。因此，纳入“一带一路”布局中的合作开发区不能搞污染转移，不输出落后工艺，要用高科技换高收益，兼顾绿色环保和高效益，把好合作开发区产业定位、发展前景、政局安全风险关。

加大政府支持力度。对于“一带一路”大型合作开发区，政府可考虑按一定比例资金投入建设，同时重视创建运营模式，培养善于运营的人才队伍，避免建成后出现“空城”现象。作为政府之间合作的产物，开发区在建设初期难免会承载一定的政治意义。随着经营的持续，政治化和市场化要进行有机结合，探索一系列市场化机制，让合作开发区不断遵循市场化的规则来经营。

加强对宏观环境的研判，把握大势，融合当地文化，控制风险。要重视大国角力与地缘政治。“一带一路”沿线国家大都是发展中国家，因其地缘政治因素复杂且资源丰富，往往成为大国角力的场所。为此，在实施“走出去”战略中，需要深刻理解国家战略、外交策略、经贸投资等，更要注意国别研究、产业研究工作。

对于海外园区建设而言，宏观环境分析至关重要。从世界格局的演变到驻在国、中国的政治经济走势都有可能影响开发区的走向。因此，对于实施“走出去”的企业，应和国内智库联合，加强研究能力。作为企业，要获得持续发展，要有大局意识和研判未来的能力。

“走出去”的企业，在跨国经营过程中，还应该和国内的规划设计机构“绑定”。首先，要研究中方文化和当地文化的契合点，建设两国文化融合的空间载体，推动中国文化走出国门；结合驻在国当地文化，进行企业文化的培树，解决文化融合问题。其次，要遵守法律制度，建立契约精神，重视当地政策细节和实际条件，在推动走出去进程中，规避风险。