“社会共治”或是控烟长久之策 （2）

“最严控烟令”执法须加把“火”

此次涉事的金叶园会议中心，身为中国烟草总公司下属单位，在国家全面推行公共场所禁烟的大背景下，在《北京市控制吸烟条例》严格的规定面前，作为利益相关方，对相关政策本应该了解得更为准确，怎么就成了冥顽不灵的阻挠者，是谁给了他们阻拦执法人员的底气？

吸烟的危害自不待言，中国作为世界最大的香烟生产国和消费国，烟民超过3亿人，被动吸烟者约有7.4亿人，包括1.8亿儿童。世界卫生组织表示，内地每年有100多万人死于吸烟引起的各种疾病。虽说，人们看到网络上烟民被熏黑的肺部图片时颇感触目惊心，被动吸二手烟的人群也是不堪其扰，但更多的时候，人们面对喷云吐雾的老烟枪，也只是眉头一皱，用手扇走烟气来表达不满，真正站出来要求对方掐灭香烟的人寥寥无几。

抗拒执法的金叶园会议中心身为烟草总公司下属单位，出发点自然是维护烟草公司的利益。卫生监督部门从下发责令改正通知书，到复查向烟草总公司去函，再到此次上门去执法，工作态度很鲜明。但金叶园会议中心一次次“对抗”执法的举动，暴露出两方面的问题：一是，在“最严控烟令”面前，仍有人抱有游戏的心态，不拿条例当回事，以为自己能够偏安一隅、置身事外。二是，“最严控烟令”的执行过程中，是否存在处罚力度过小的执法瓶颈，面对一些财大气粗的抗拒执法者，如果不真正罚到他们肉疼，是否能起到应有的效果。

根据报道，《北京市控制吸烟条例》实施两个月来，北京市工商局处罚违法烟草广告1件、罚款1万元。财大气粗的烟草企业，为了维系烟草销售的空间，对广告的投入可谓疯狂。仅仅1万元的罚款，可能起不到应有的惩罚力度，反观从2011年起实施禁烟法令的西班牙，违反禁烟令者将会被处以最少30欧元、最高60万欧元的巨额罚金。面对冥顽不灵、抗拒禁烟令执法的企业和个人，理应提高经济处罚的手段，让他们感受到“最严控烟令”的执法力度和决心。

更为关键的是，有了严格执法的治标利器，更须在全社会范围内形成禁烟控烟的氛围。一方面，要引导公民形成不在公共场所吸烟、站出来抵制二手烟的意识。另一方面，各级党政机关要带头控烟；严格禁止烟草广告；在公共场所张贴醒目的禁烟标识，开展形式多样的宣传教育活动。

“史上最严”控烟令在京遭遇抗拒执法如何破？

自北京6月1日起实行控烟后，公共场所吸烟行为着实被整治。即使无视控烟新规，继续放肆抽烟的行为也受到了相应处罚。数据显示，截至7月31日，北京全市控烟执法整整两个月，共监督检查15980户次，执法人员劝阻违法吸烟1353人次。其中，发现不合格单位3130户次，责令整改3128户次。

在这些控烟成绩背后，北京首例抗拒禁烟检查执法事件却让人开始揪心。北京，乃至全国很多城市，之前对于公共场所吸烟问题下过很多禁令，然而都在实行一段时间后偃旗息鼓。现如今，抗拒控烟的行为又现，这不仅让人怀疑，北京最严控烟令能否走到最后。

事实证明，实现全面控烟决非易事。

《北京市控制吸烟条例》明确规定，公共场所、工作场所的室内区域以及公共交通工具内禁止吸烟。这意味着，只要是“带顶带盖”的室内空间将全面禁烟。此外，条例还规定，个人违反规定，在禁止吸烟场所吸烟的，可以处50元罚款；拒不改正的，处200元罚款。而现实却是，对于在办公室吸烟的领导，不少员工敢怒不敢言，监管举报领导办公室吸烟，难上加难。即使面对高额罚款，“烟”依旧“禁”不止。据报道，在两个月的时间内，北京执法人员劝阻违法吸烟1353人次，累计罚款竟高达25万余元。

同时，抗拒，甚至反对控烟的力量依旧强大。一些烟民认为，吸烟也是自己的一项权利，认为他人不能干涉自己的吸烟自由。而且，中国又是世界烟民最多的国家，如此巨大的烟民群体，很可能会影响到控烟法规的实施。

再加之，有专家指出，发布“控烟令”的大中城市，在执法层面上也面临着主体积极性不足、监督和问责机制缺失等问题。“谁来管”“怎么管”成了控烟的两大难题。老百姓管会被说成“多管闲事”，卫生监督所管又没有那么多的人手。

可以说，“史上最严禁烟令”颁布后，才是控烟力量与反控烟力量对决的真正时刻。然而，事实又不止关乎于此。此前，多地多次禁烟令的“半途而废”，已经消耗了太多政府的威信，此次史上最严的“昵称”又何尝不是网民对控烟所剩不多的期许。

控烟，政府威信之所在，民心之所向。我们期待北京控烟能够一如开始，我们也期待我国的控烟可以走出不了了之的怪圈。