基层干部不腐 监督机制是关键

北京今年已查处“小官贪腐”290人，1至8月，查处人数已超去年全年总数；其中，征地拆迁是高发领域；涉案金额最大的过亿元。每月在北京纪检监察网公布的纪律审查情况通报中，累计查处的“小官贪腐”人数被单独列出已成惯例。（9月22日 《人民网》）

从近年来北京市公布的部分“小官贪腐”案件情况来看，涉案金额少则几万元，多则过亿元。在集体土地征用拆迁过程中，以权谋私，收受贿赂；集体土地开发利用等集体资源、资产、资金管理运用过程中，徇私舞弊、非法获利；农村基础设施建设过程当中弄虚作假、损公肥私；农村低保户确认、救灾救济等公共事务管理过程中出现吃拿卡要、虚报截留的现象。

纵观中央巡视组今年的巡视反馈信息，几乎都提到一个共同的问题，那就是基层腐败“苍蝇”众多成为被巡视地区的通病。与“大老虎”相比，“苍蝇”虽然头衔不大，但“位”虽不高“权”却颇重，其贪腐的行为集中表现为涉农资金侵占、征地补偿截留、扶贫资金挪用等涉及群众切身利益的问题，其影响之恶劣甚至“猛于虎”。毕竟，相对于“老虎”来说，“苍蝇”往往离人民群众最近，让群众的感受也最为强烈。

为什么一个最低级的小官会如此猖獗呢？笔者认为未能让监督机制真正发挥作用。

若想让“小官彻底不腐”，必须充分发挥基层纪检组长的监督作用，严格做到抓措施细化，督办到位。一是制定工作目标任务。重点是明确基层纪检组织的工作职责，特别是对“两委”工作程序的监督情况登记表、三资（资源、资产、资金）管理使用的监督情况登记表等。二是明确纪检组织对同级党组织的监督。纪检人员应从履行其监督责任入手，重点对党组织重大决策形成和执行过程进行监督，特别是贯彻执行民主集中制及党务公开情况进行监督。三是明确界定基层党组织“三重一大”决策事项的范围。从规范权力运行入手，重点围绕项目安排和“三资”（重点是大额资金）使用情况、执行党风廉政建设责任制情况等重大决策事项进行监督，同时，细化相关议事规则，规范流程，对重点监督事项实施全方位的监督。

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