树立好国有文化企业的社会效益第一理念（2）

文化企业别“赚了利润，丢了责任”

演艺、出版、影视、广电、网络等领域的国有文化企业，确实应该以社会效益第一、社会价值优先为最基本的经营理念，实现社会效益和经济效益的“两效统一”。这是因为，文化产品和文化服务不同于一般产品与服务，它们虽具有商品属性、经济属性，但更具有精神属性、意识形态属性，以满足老百姓的文化、精神、思想、心理需求为最终目标，在价值观念、道德信仰、社会风俗等方面，会不可避免地对公众产生潜移默化的影响。

必须始终坚持把社会效益放在首位，并不是意味着国有文化企业不能赚钱，而是说，国有文化企业的经济效益，应该建立在坚守社会效益的基础之上，如果它们的社会效益不存，其经济效益又将焉付？其提供的文化产品和文化服务的市场价值，应该建立在社会价值之上，如果它们的社会价值没有了价值，其市场价值也必然荡然无存。当两种效益和价值发生矛盾之时，经济效益应服从于社会效益，市场价值也应服从于社会价值。

国有文化企业要实现社会效益放首位、社会效益和经济效益相统一，就要做到，所生产的文化产品既要“养眼”，更要“养心”，如此才能提升国民的文化素质，提升社会的道德水准，提升国家的文明水平；所提供的文化服务既要顺应市场，图谋商业回报，更要顺应公序良俗，追求精神引导。一言以蔽之，国有文化企业不能成天只想着怎么赚大钱、数钞票，贡献经济增长量，更要担负起弘扬民族精神、传承民族文化的重大使命。

认人痛心的是，近年来，一些文化企业，不管是国企还是私企，唯经济利益的“马首”是瞻，唯票房、收视率、发行量、点击率是论，追求“戏不暴露死不休”“情不刺激死不休”“书不猎奇死不休”“帖不惊耸死不休”。如此急功近利，哗众取宠，阿世媚俗，致使一些使格调不高、内容低俗的文化产品和信息广为传播，污染了人们的精神世界和社会空气。在国家要求文化企业实现“双效统一”之下，这种不良现象应早日绝迹。

当然，要确保国有文化企业以社会效益为首、以社会价值为先，必须先确保国有文化企业拥有合理的经济效益，职工拥有合理的经济利益。这就要完善和落实财政、税收、金融、土地、贸易等方面的政策，不断优化国有文化企业健康发展的环境条件，该给的优惠、补贴、减免、扶持等要实施到位。在给予相应的经济政策支持之时，该放手的也得放手，让国有文化企业灵活、自由地参与市场活动和竞争，以免被缚住手脚而无所作为。

国有文化企业迎来发展新机遇

近年来，文化市场日益繁荣，但也出现了唯票房、唯收视率、唯发行量、唯点击率等过度追求经济效益的现象。随着越来越多的国有经营性文化单位转企改制，成为市场主体，如何健全确保文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的体制、机制，成为加快推动文化改革发展的重大课题。其中，国有文化资产承载着宣传文化教育的功能，是推动社会主义文化繁荣发展的重要基础和保障。

《意见》明确，要按照依法规范的原则，探索建立党委和政府监管有机结合、宣传部门有效主导的管理模式，推动实现管人管事管资产管导向相统一。同时提出，各地可结合实际，继续对本地国有文化资产监管模式进行改革探索，完善宣传部门有效监管的管理体制和工作机制。

对比刚刚出台的《关于深化国有企业改革的指导意见》可以发现，对国有企业的管理，已经从管人、管事、管资产向管资本转变。而《意见》强调，对国有文化企业的管理，仍实行管人、管事、管资产、管导向的“四管合一”模式，反映出对国有文化企业管理的审慎态度。之所以审慎，在于国有文化企业的特殊性，对国有文化企业的管理，除了面临与一般性国有企业管理相类似的外部环境之外，还存在着意识形态管理、坚持社会效益优先等政策要求。

《意见》指出，在国有企业改革大框架下，充分体现文化例外要求，积极推进国有文化企业改革。《意见》还明确要加强文化企业社会效益的政策保障。

首先，要进一步加大财政支持力度：完善政府采购和资助办法，积极有序推进政府向社会购买公共文化服务工作，进一步支持国有文化企业发展。完善各级文化产业发展专项资金使用管理，加大对社会效益突出的产业项目扶持力度。加大中央文化企业国有资本经营预算投入力度，探索以国有资本金注入的方式推动企业兼并重组，培育国家级骨干文化企业。省属重点文化企业，经省级政府批准，2020年年底前可免缴国有资本收益。

其次，创新财政资金使用方式：鼓励有条件的地方组建或改组国有文化资本投资公司，设立国有文化资本投资基金，发挥财政资金和国有资本的杠杆作用，带动社会资本参与，支持创新型企业和小微企业，更好地引导文化产业发展。

再次，落实和完善税收优惠政策：继续执行推动经营性文化事业单位转制和文化企业发展的有关政策。按照财税体制改革的总体要求，统筹研究有利于文化内容创意生产、非物质文化遗产项目经营等方面的税收优惠政策。

可以预见，《意见》的出台以及保障文化企业社会效益的政策落实，将有利于国有文化企业的发展，推动国有文化企业加快公司制、股份制改造，打造一批核心竞争力强的国有或国有控股骨干文化企业，使之成为文化市场的主导力量。目前，全面深化改革给国有文化企业改革提供了难得的宝贵机遇，但也要看到，国有文化企业正面临新兴文化业态的挑战，遭遇的市场竞争日趋激烈。因此，必须抓住全面深化改革契机，实现国有文化企业跨越式发展。