历史铭记“十二五”：人口红利转向人力资本红利（2）

城镇化发展变轨

著名经济学家、诺贝尔经济学奖得主斯蒂格利茨曾说过：中国的城市化和以美国为首的新技术革命，将成为影响人们21世纪生活的两件大事。不得不佩服他的远见卓识。单就我国的城镇化而言，进入新世纪以来，确实进入了飞速发展的阶段，成为我国乃至世界经济的重要驱动力。

1999年，我国城镇化率仅为30.89%，而到去年，这一数字已达到54.77%。这无疑是一个伟大的成就。然而，其中裹挟的问题和风险也不容忽视。比如前些年饱受诟病的“土地城镇化”。在这种城镇化路径下，城市大兴土木，不断扩张，地方政府过分依赖土地财政，不少农民饱受失地之苦，常住城市的农民工多数难以享受市民待遇。

这是一种推进极快同时代价很高的城镇化。在一定阶段内，或许有其合理性，但显然不可持续，我国城镇化的发展路径转换势在必行。而这种转换的正式确立，就在“十二五”期间。

2013年底召开的中央城镇化工作会议是一个标志性事件。在这次会议上，中央明确提出要以人为本，推进以人为核心的城镇化，强调城市的共享、包容、宜居，注重城市的布局合理、规模适度和可持续性。这是对此前“土地城镇化”的一种纠偏，因此被称为新型城镇化。

有一个关键节点值得一提，那就是我国城镇化率首次超过50%。在这之前，我国总体上只能叫做乡村社会，这之后我国才进入了城市社会。这一重大转变发生在2011年，也是“十二五”期间。它与城镇化变轨前后相接，并不是一种巧合。因为当城镇化率超过50%，各个城市对人口的竞争加剧，提高城市发展质量、完善公共服务以增强竞争力就成为必然选择。

尽管如此，这一变轨依然面临诸多挑战。旧有模式的惯性不仅来自思想认识，而且有着深厚的利益根源。不管是对土地财政的追求，还是政府官员的政绩冲动，都可能对这一转变带来干扰。不过，新型城镇化已是大势所趋，可以预见的是，哪里做得好，哪里就将在未来的中国城市版图中崛起。