城市规划：何时告别“摊大饼”

2014年部分城市人口及相关指标排名。数据来源：各地统计局 制图：鲁元珍、邱玥

“全国新城新区规划人口达34亿，这是严重的失控。”中国工程院院士郭仁忠在近日举行的2015中国城市规划学会年会上透露，伴随城镇化的快速推进，中国城市规划存在严重失控问题。据国务院一项关于12个省会城市和144个地级市的调查显示，省会城市平均一个城市规划4.6个新城（新区），地级城市平均每个规划建设约1.5个新城（新区）。盲目“摊大饼”式城市建设的背后，凸显的是城市规划的不科学。当前城市发展存在哪些突出弊病？什么样的城市规划才是我们需要的？如何保证城市在科学规划的引领下科学发展？围绕这些问题，记者采访了有关专家。

A.规模失控：城市规划面临更多挑战 “城市病”愈发凸显

【案例】某特大型城市一个人口拥挤的小区每天早上有14万人出行，如果一辆大巴车一次运送70人需要2000车次才能运完；某西部省会城市提出要建3个新区、5个新城，总面积是现有建成区面积的7.8倍……如今，在我国，人口超大社区以及城市规模失控等“城市病”愈发凸显。

记者：截至今年9月，国家共成立了15个国家新区，城镇化建设如火如荼，但是不少地方暴露出的“城市病”也令人担忧。

张兵：很多城市都是求大比高，其实城市规模扩张的阶段已经过去了。城市规划和建设应该求精、求好、求美，但是直到现在还有很多城市主管者还是把规模大、建筑高作为城市的荣耀。目前，许多中国城市的新城开发已经成为政绩工程的集中展示区。这些工程超出了城市的实际需求和财政能力，造成公共资源和土地的严重浪费，也往往成为滋生腐败犯罪的温床。说到底，就是城市发展建设管理的指导思想需要转变，要提高决策机制的科学性和民主性。

何艳玲：长期以来，大多数城市过分追求数字层面的经济增长，忽视了城市公共服务的供给。在当下，城市空间演变为生产（工作）设施的场所，而不是生活设施或者是社会交往的场所——道路是为车而设计的，步行危险性高；大道过宽，阻止个体和零售业的活力；住宅密集排列，无邻里感；住宅区规模过于庞大等等。从根本上看，我们希望通过城市的发展带来更加美好的城市生活，市民的社会保障权、健康保护权、住宅权、生活环境权、家庭权以及父母对未成年人、残疾人、老年人的权利和义务能够得到充分保障。但是在具体的制度设计中，很多时候因为种种现实因素，我们的空间规划并不能体现个体的需求。

杨保军：当前城市发展面临许多突出矛盾，“城市病”相继爆发。在这个过程中如果我们没有在城市化的速度和质量之间把握一个良好平衡，继续推进这样一种粗糙野蛮的城市化，后果不堪设想且不可收拾。随着城市发展转型进入关键时期，一系列触及深层利益格局的改革有待推动，这并非易事。目前中国经济社会已迈向新常态的发展阶段，从历史维度来看，中国城市怎么规划建设也走到了一个十字路口。中国城市规划建设要实现的核心转变就是由量到质、由物到人，由偏重经济到注重环境、文化等多种因素的可持续发展。

数据链接：

7.3亿：从1978年到2013年，我国城镇常住人口从1.7亿人增加到7.3亿人；城市数量从193个增加到658个，建制镇数量从2173个增加到20113个。

36%：京津冀、长江三角洲、珠江三角洲三大城市群，以2.8％的国土面积集聚了18％的人口，创造了36％的国内生产总值。

2.34亿：大量农业转移人口难以融入城市社会，2.34亿农民工及其随迁家属期待在教育、就业、医疗、养老、保障性住房等方面享受城镇居民的基本公共服务。