深化国有企业改革 坚定市场经济方向

国有企业改革是我国经济体制改革的重要组成部分，其意义不仅在于企业改革本身，还在于其对经济体制整体改革的示范作用。中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》（下称《指导意见》），是新一轮深化国有企业改革的纲领性文件。落实文件精神深化国有企业改革，需要在坚定方向和科学实施两个方面统一认识，形成让文件精神落地的具体措施。

《指导意见》指出，坚持社会主义市场经济改革方向，“这是深化国有企业改革必须遵循的基本规律”。在国有企业改革过程中坚持社会主义市场经济的改革方向，其基本含义至少有下述四点:首先，政府与市场关系在国有企业改革的过程中，体现为政企关系、政资关系，继续深化政企分离、政资分离是深化国企改革方向，也是重点和难点。其次，坚持市场经济的改革方向，是要“使国有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体”。再次，经济体制改革要建立严格的市场秩序，实现平等竞争。最后，坚持市场经济的改革方向，就是要使国有企业的发展遵循市场经济规律和企业发展规律。

国有企业改革的基本方向确定后，《指导意见》提出的下述重点方面，需要在准确理解的基础上进行科学实施。

1.关于分类推进国有企业改革。《指导意见》将国有企业总体上分为商业类和公益类。“商业类国有企业按照市场化要求实行商业化运作”，即完全按照市场的原则运行。“公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标”，但也要“引入市场机制，提高公共服务效率和能力”。

在商业类企业中，又分为充分竞争领域的企业和处于自然垄断、前瞻性战略性领域的企业。前者完全按现代企业制度的要求，股权结构可以多元化，并不一定要求国家绝对控股和相对控股。后者因其市场失灵、需要参与国际竞争等原因，“要保持国有资本控股地位”，但其中的竞争性环节要放开，以“促进公共资源配置市场化”。即便是公益类国有企业，也要通过购买服务、特许经营、委托代理等方式，引入市场机制和鼓励非国有企业参与。

由上可见，无论国有企业属于何类别，都要与市场相融合，这是与国有企业改革方向相一致的。

2.关于国有企业领导人员分类分层管理。国有企业改革的关键问题之一是领导人问题。在既往的体制中，政府向国有企业派出领导和在企业内部实行行政职级制，淡化了企业的市场取向性。有公务员身份或级别的管理人员，必然要一只眼睛盯着市场、一只眼睛盯着政府，这是国有企业政企难分的重要原因。实施国有企业领导人员分类分层管理，是一种“淡行政化”取向的改革，是将国有企业“国有资产代表”和“企业家”进行科学分类的有益尝试。作为国有企业，由政府派出代表进入企业参与企业管理应该是理所当然的。

但是，第一，政府派出的、有公务人员身份的人数要少而精。在国有全资或控股企业中，安排董事长、党委书记和监事会主席等关键职位即可，在参股企业中则安排董事职位。对他们来说，进入国企不是市场选择的结果，在国有企业工作本质上是公务人员的职务行为，应与企业家市场定价方式和水平有区别。但考虑企业工作的特殊性，可采取基本年薪、绩效年薪和任期激励收入的方式，以激励其工作的积极性。