前瞻五中全会：读懂中国未来布局的十六个视角（11）

把准一个区域性难题：振兴东北老工业基地

7月17日，习近平总书记在吉林省考察期间，听取振兴东北地区等老工业基地和“十三五”时期经济社会发展的意见和建议时强调，无论从东北地区来看，还是从全国发展来看，实现东北老工业基地振兴都具有重要意义。振兴东北老工业基地已到了滚石上山、爬坡过坎的关键阶段，国家要加大支持力度，东北地区要增强内生发展活力和动力，精准发力，扎实工作，加快老工业基地振兴发展。

东北老工业基地曾是新中国工业的摇篮，为建成独立、完整的工业体系和国民经济体系，为国家的改革开放和现代化建设作出了历史性的重大贡献。然而，由于体制性和结构性矛盾日趋显现，经济发展步伐相对仍较缓慢，这一地区与沿海发达地区的差距在扩大。

其中，表现最为突出的是：经济总量仍呈下降趋势、结构调整任务十分艰巨、深化国企改革战略重组困难重重、装备制造业持续发展面临考验、资源型城市持续发展缺少政策保障、就业民生和社会保障压力大，诸多风险依然存在。

今年上半年，东北三省经济增长继续滑落，其中辽宁上半年GDP以2.6%的增速排名全国垫底，黑龙江以5.1%的增速排名倒数第三，吉林上半年GDP以6.1%的增速排名倒数第四，凸显出当前东北经济面临着巨大的发展困难。

习近平总书记指出，目前东北地区发展遇到新的困难和挑战，这其中有全国“三期叠加”等共性方面的原因，也有东北地区产业结构、体制机制等个性方面的原因。

为此，他提出“四个着力”的要求，强调推动东北老工业基地振兴，须着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生。坚决破除体制机制障碍，形成一个同市场完全对接、充满内在活力的体制机制，是推动东北老工业基地振兴的治本之策。要坚持社会主义市场经济改革方向，积极发现和培育市场，进一步简政放权，优化营商环境，从放活市场中找办法、找台阶、找出路。

习近平总书记具体分析说，东北地区工业结构比较单一，传统产品占大头、“原”字号“初”字号产品居多，这种状况改变得越快越主动。结构优化要多策并举，“加减乘除”一起做。要把装备制造业做大做强，加快培育战略性新兴产业，大力发展服务业，改造提升传统产业，扩大基础设施建设，积极发展民营经济。要深入实施创新驱动发展战略，把推动发展的着力点更多放在创新上，发挥创新对拉动发展的乘数效应。要减少政府对市场的不合理干预和对市场主体的不合理管制。要加快发展现代化大农业，积极构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，使现代农业成为重要的产业支撑。

针对“十三五”期间振兴东北老工业基地这个区域发展难题，他特别强调，不创新就要落后，创新慢了也要落后。要激发调动全社会的创新激情，持续发力，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。要积极营造有利于创新的政策环境和制度环境，对看准的、确需支持的，政府可以采取一些合理的、差别化的激励政策。要改善金融服务，疏通金融进入实体经济特别是中小企业、小微企业的管道。

他同时指出，抓民生也是抓发展。要在保障基本公共服务有效供给基础上，积极引导群众对居家服务、养老服务、健康服务、文体服务、休闲服务等方面的社会需求，支持相关服务行业加快发展，培育形成新的经济增长点，使民生改善和经济发展有效对接、相得益彰。

据了解，目前制定完善过程中的《全面振兴东北老工业基地的若干意见》会与“十三五”规划目标相协调。这意味着东北老工业基地已经进入第二个十年振兴阶段的新出发点。

“振兴东北是个复杂的系统工程。”国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成认为，“十三五”期间，东北地区要重振雄风，不能只靠大投资、大项目、大基建的堆积，“只有在思想观念和体制机制创新上实现大的转变，历史积累的影响长远发展的结构性、体制性矛盾基本得以解决，东北老工业基地才能重振旗鼓。”