前瞻五中全会：读懂中国未来布局的十六个视角（15）

把准一个从严治党要求：核心力量的组织重塑

2014年12月，习近平总书记的江苏讲话，在“三个全面”基础上，增加了“全面从严治党”，使得新时期我国治国理政的总方略从“三个全面”发展为“四个全面”。专家们认为，历史地看，这是对我们党的建设经验的总结，凸显了党的建设的重要性，需要我们认真学习和把握。

7月20日，中共中央政治局会议研究部署“十三五”规划问题时又一次强调：“必须贯彻全面从严治党要求，不断提高党的执政能力和执政水平，确保我国发展航船沿着正确航道破浪前进。”

施芝鸿认为，十八大以来，党中央在从严治党上进行了新的探索，提出了全面从严治党的纲领性口号，这既契合了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国对加强党的领导和党的建设的迫切要求，也体现了我们党在面临长期、复杂、严峻的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验这“四大考验”，面临更加尖锐地摆在全党面前的精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险这“四大危险”的高度清醒和自觉。

“坚持全面从严治党，就是要‘为之于未有，治之于未乱’，使我们党永远立于不败之地。”从这个背景讲，施芝鸿认为，“全面从严治党”的科学内涵主要有四个方面：

一是内容无死角。就是要覆盖党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设各个领域。特别是习近平总书记提出要坚持思想建党和制度治党紧密结合，这是很有现实针对性的。现在，党的建设中一个比较明显的问题是轻视思想政治工作，往往以为定了制度、有了规章，就万事大吉了，有的甚至已经不会或不大习惯于做认真细致的思想政治工作了，还有的甚至认为组织找自己谈话是多此一举。习近平总书记强调，对广大党员干部既要靠教育，也要靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力。

二是主体全覆盖。就是要强化党的建设包括党风廉政建设的主体责任，党委(党组)书记作为第一责任人，既要挂帅，又要出征，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办，以上率下，层层传导压力，逐级落实责任。在巩固省区市、中央和国家机关落实主体责任成果的基础上，把责任落实到地市一级。

三是劲头不松懈。做到作风建设永远在路上，纠正“四风”没有休止符，坚持查处腐败问题零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不懈、严厉惩处的尺度不松，让那些想搞腐败的人断了念头、搞了腐败的人付出代价。

四是把守纪律、讲规矩摆到更加重要位置。保持党的团结统一，既要靠共同的理想信念、严密的组织体系、全党同志的高度自觉，又要靠严明的纪律和规矩。纪律不严，规矩不彰，从严治党就无从谈起。党章等党内规章制度，党的纪律，国家法律，是全党必须遵守的规矩；党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例，也是十分重要的党内规矩。人不以规矩则废，党不以规矩则乱。

“‘十三五’时期是全面建成小康社会的决定性阶段，在贯彻落实‘四个全面’的战略布局中，‘全面从严治党’就是核心、是关键。”陈雨露说，“如果‘全面从严治党’搞不好的话，那么‘全面深化改革’就不可能成功，‘全面依法治国’就不可能实现，进而必然导致‘全面建成小康社会’战略目标受阻。”

“全面从严治党是对国家治理核心力量的组织重塑。”他说，党作为中国发展的领导核心，在解决“四个全面”这一总的主要矛盾的时候，重要的是要把“领导核心”建设好、发展好、发挥好，“这是总抓手。”