前瞻五中全会：读懂中国未来布局的十六个视角（12）

把准一个改革方向：国家治理体系和治理能力现代化

中国社会经济发展之所以取得巨大成就，关键是把准了改革方向。对“十三五”规划而言，成不成功，关键同样也在于是否把准改革方向。

5月27日，习近平总书记在浙江考察期间，听取对“十三五”时期经济社会发展的意见和建议时指出，“改革是培育和释放市场主体活力、推动经济社会持续健康发展的根本动力。要围绕破解经济社会发展突出问题的体制机制障碍，全面深化改革，增强改革意识，提高改革行动能力，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，形成对外开放新体制，加快培育国际竞争新优势。”

中央政策研究室原副主任施芝鸿说，全面深化改革，凝聚了我们全党全社会思想共识和行动智慧，特别是十八届三中全会《决定》，提出了到2020年全面深化改革的时间表、路线图，描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，是对全党全社会积极投身全面深化改革的一次总部署、总动员。

新一轮全面改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，为中国长远发展奠定更好的制度基础。韩保江说，这也是“十三五”规划贯彻全面深化改革战略布局的要旨。其中，重点是深化经济体制改革，建设统一开放、竞争有序的市场体系，让市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。

“十三五”国家发展规划专家委员会委员、中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立说，应当看到，虽然经过多年改革，在发挥市场配置资源的作用方面取得了历史性进步，但是，由于生产要素的市场化程度和市场发育程度都比较低，当前市场对资源配置的作用远远没有发挥出来，降低了市场配置资源的效益和效率。

他具体从表现突出的领域介绍说，由于社会体制改革滞后，对社会事业、公共服务领域形成屏蔽，资金等生产要素难以进入，造成经济和社会发展一条腿长、一条腿短，诸如交通拥堵、进养老院难、入幼儿园难、停车难等，都是由于社会资金进入难带来的。

由于城乡一体化改革滞后，形成城乡之间的市场壁垒，阻碍了生产要素在城乡之间的双向自由流动，一方面是城市大量闲置的资金、技术、人才等要素难以进入农村市场；另一方面是农村大量资源由于不能市场化而难以吸引投入，农民犹如“捧着金碗要饭吃”，制约了农业的现代化和农村的发展，导致城乡差距不断拉大。

由于地区之间的行政分割，严重扭曲了生产要素在地区之间的配置，形成了城市与周边地区发展水平的巨大落差。在城市内，人口和产业高度密集，土地、淡水等资源严重短缺，房价不断攀升；而在临近地区，经济发展落后，投资严重不足，资源大量闲置，削弱了城市对周边地区的辐射带动作用。

由于生态文明体制改革滞后，阻碍了生产要素对生态环境的投入，直接导致大面积恶劣天气和水资源严重污染。核心问题是没有找到共享性公共产品的价值补偿机制。如何尽快形成环保产业的投资激励机制，吸引社会资金投入，使环保产业成为新的投资热点和经济增长点，亟待进行市场化改革。

由于文化体制改革滞后，文化产品的市场交换价值难以实现，制约了社会资金对文化产业的投入，使广大人民文化创新的智慧和能力受到压抑。只有通过深化文化体制改革，在弘扬核心价值观的前提下，引入市场观念，强化商品意识，使文化产业投入能够取得合理回报，我国文化繁荣的局面一定会早日到来。

郑新立强调，使市场在资源配置中起决定性作用，是深化经济体制改革的“牛鼻子”，“十三五”规划紧紧抓住全面深化改革的关键环节，就能带动和影响各方面的改革，不断取得改革的新进展、新成就。

就全面深化改革的策略方法上，韩保江认为，在任务繁重的“十三五”时期，既要把握好改革方案的方向和要点，还需要对一些矛盾问题多、攻坚难度大的改革内容，科学组织试点，在总结经验的基础上全面推广，“这就特别需要坚持问题导向，抓实问题，开实药方，提实举措，才能使各项改革举措落地生根。”