为何要高度重视供给侧结构性改革？（2）

记者：我国经济面临的不少问题，有很多不是由于需求不足，而是由于有效供给不足造成的。加强供给侧的结构性改革，提高供给体系的质量和效率，创造新供给，对于实现供给与需求“无缝”对接、释放新需求，重要且迫切。

丁任重：的确如此。改革开放30多年来，我国的供需结构和市场形势发生了根本性变化，即从全面商品短缺转变为相对市场过剩。但目前来说，仅仅说内需不足，已很难概括市场形势。目前市场形势出现较为复杂的局面。从需求来说，既要看到内需不足，也要看到还有需求外溢，目前许多中国人赴国外旅游，并在国外大肆扫货。从供给来说，既存在产能过剩，主要是低层次产品和产业过剩，也存在着有效供给不足，主要是高品质产品和产业供给不足。

因此从整体而言，我国市场突出表现为结构性矛盾。我国商品服务供需市场呈现出“支付意愿强、有效需求高、有效供给相对不足”的特征。自加入世贸组织以来，我国商品市场结构性过剩与有效供给不足的特点逐渐显现，近两年表现得尤为突出。

从产业层面看，传统产业过剩问题严重。房地产行业的不景气迅速向关联行业传导，钢铁、水泥、电解铝、玻璃等行业出现大面积过剩，还有一些传统轻工产业如衣服鞋帽玩具等也出现销售困难，去库存压力较大；传统支柱产业——汽车的销售量下滑趋势显著，产品升级与消化存量进一步加剧了汽车及其相关行业产品过剩问题。

从具体产品分析，以市场为导向、以需求为核心，精益求精的新兴产品供给明显不足。以苹果手机为例，iphone6产品上市以后，在国内一些地方出现了疯抢的现象。这充分说明，当前我国产品创新能力不高，新兴产品供给能力不足，难以有效满足升级换代创造的新需求。在看养老服务，面对日益加重的老龄化问题，我国仍然以家庭养老模式为主，社会养老、社区养老等模式处于起步发展阶段，短时间内难以形成有效供给。

此外，“代购潮”“海淘热”“疯抢马桶盖”等现象不仅说明供给侧出现了结构问题，也反映出我国供给端管理制度建设的滞后。质量安全监督机制的不健全引发了比较严重的产品质量安全问题，大大降低了国内消费者对国内产品尤其是精益求精产品的信任度。

中国经济发展正处于工业化中后期阶段，经济的主体是实体经济，而实体经济中传统产业占有相当比重，存在着巨大的提升、创新空间。要实现中国制造转向中国创造的梦想与目标，就要用现代技术改造和提升传统产业，用技术进步解决传统产业技术落后的问题，引导更多投资推动传统产业的调整升级，推动产业技术的更新和创新，加快产业结构的“深度调整”；从产品创新和产业创新中提升中国制造在新一轮国际竞争中的地位，以新兴产业支撑创新型经济、引领经济增长以至成为新的产业增长极，努力做大做强中国企业的规模，加速培育中国制造的自主知识产权；通过市场吸引更多的要素资源来优化中国制造的特点和个性，按照新型工业化的思路，来推动中国工业化的跨越式发展和进步。

记者：供给侧结构性改革成效关系经济转型升级的成败。“十三五”时期推进供给侧结构性改革，需要如何在产业结构、投资结构、财税金融等方面发力？

丁任重:就产业结构视角而言，一方面要加快服务业发展，特别需要重视新兴的生产性服务业和生活性服务业发展，继续强化服务业良好的发展趋势；另一方面，要加大产业内部结构调整力度，及时淘汰僵尸企业，鼓励向国外输出内部过剩产能，加快去库存速度；此外，在改造传统产业的同时需要加快战略性新兴产业发展，以弥补传统产业的萎缩。

从投资结构分析，应正视投资与转型关系，增投资与调结构并举。要加强公共投资，提升公共产品供给能力。要加大高速公路、城际快速通道、城际铁路等跨区域的陆路交通设施投资，建立投入资金的财政投入分担机制与工程项目建设协调机制，确保跨行政区域项目的及时竣工。要及时拓宽融资渠道，缓解城市立体交通网络建设的资金压力。要加强水网、电网、燃气管道、信息传输网、生态绿化带等基础设施建设，加大教育、医疗、社保等民生领域投入。要加强高端产业与产业高端的投资，优化投资结构，坚持总量可控、降低过剩产业投资的原则，将投资重点迅速转向战略性新兴产业为代表的高端产业与产业高端，夯实供给结构优化基础。产业投资应以符合产业发展方向的龙头为核心，并认真审查核实项目的真实性、技术与产能水平。

从财税金融政策视角出发，要加快税收体制改革，尤其要加大税收减免优惠力度，为中小微企业、科技型企业、走出去的企业松绑减负。要加大财政扶持力度，成立财政引导发展基金用于支持、奖励重点产业领域企业的发展。要不断提升金融支持实体经济能力，降低贷款利率，缓解企业融资难问题，鼓励金融机构将资金投向有效供给不足的产业。