张鹏：“十三五”的基本框架和逻辑体系（11）

（三）绿色

我们要形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，推进美丽中国建设，我们在这个过程中，要形成一个格局体系，要合理化地城市格局，农业发展格局，生态安全格局和自然岸线格局。这个格局体系就是一个网格，这个网格之内，越网格的事情不能动。要推动建立绿色低碳循环发展的产业体系。另外，要建一个工程，叫近零碳排放区示范工程，几乎是零碳排放的。但是这个问题，一定要把用能的源头找到。比方说东城和西城几乎是零碳排放，当然你要把汽车扣除基本上是零排放。如果有碳排放的能源还不是零碳排放区域。那么它的能源如果源头本身是绿色能源，清洁能源，那么它是零碳排放。要发展绿色金融，国家要设立绿色发展基金，还有下一个词要用能权、用水权、排污权、碳排放权要初始分配。在中国未来建立企业的时候，下一步要给你分配上述四个权利，逐步分配，分配完了登记，登记完了以后逐步就形成一个概念，就是你今年排放了多少，明年排放多少，到了正常，先进行一定的激励考核，激励考核达到一定程度，就以这一年作为基数，作为基数以后，开始进行构建什么呢？刚才所说的碳交易市场，这个排污权交易市场，用能权交易市场，做这个事情。那么你节约下来的权利可以在这个市场进行交易，相应地变成你的收入和利润。

另外，空间治理体系的概念也正式提出。空间治理体系叫建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核构成的空间治理体系概念。在这个过程中，我们的环保机构要形成一系列的调整，监测监察执法要垂直管理，要成立一系列的跨地区的环保机构。

（四）开放

开放当中，首先是在开放当中争取的话语权，叫制度性话语权。一般在开放过程当中的话语权是三个，一个叫制度性话语权，一个叫做技术性话语权，还有一个叫做决策性话语权。我们中国最开始推进开放的时候主要是追求技术性话语权，比如说在加入WTO的时候，我们主要是利用这样有效的框架来促进我们中国的贸易发展。逐渐我们转变成决策性话语权，既有的机构要提高我的决策，提高我们的影响力，比如IMF，我们要不断提高在它那儿持有的份额。现在我们要做的事情，“十三五”我们要做的事情叫制度性话语权。我们在这个过程中，要直接参与国际经济规则的制定，这个规定当中，不排除中国直接出面组建或者是联合组建多变的国际和经济机构。比放我们的亚投行AIIB就是这样。另外，在这个过程中，我们对外开放一系列的格局也要进行调整。剩下的我不想多说，再说一个。

“一带一路”要打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。大家注意一下，“十二五”的“一带一路”，大家感觉是中国向西去努力，我们拼命地向西打开这个大通道，其实中亚、西亚、南亚地区是我们面向欧洲重要的通道。其实我们中国，也是上述沿线国家面向亚太和通东亚最主要的通道，在这个过程中，我们会在这里边推进一系列的改革深化。比如说一些离岸经济园区的建设问题。我们在人家那里建立离岸经济园区，人家也可以在我们这儿来建设离岸经济园区，相应地实现了一定程度的主权在我们，相应质权实现一定程度的委托，这种情况也是有可能的。当然，个别区域，基于政府双方的公约和协定的基础之上。

（五）共享

共享领域当中，跟我们直接相关的内容特别多，特别是跟教育相关的一系列的内容。在这里我首先说一个看法。教育的概念其实是这样，也要从大格局当中去看教育。到底什么是教育？我们叫做教化培育。教化培育到底是干什么呢？就是把人从自然属性向社会属性进行转变，在这个过程中，不外乎就是要有一系列的渠道，在这个过程中，人要有一个提升，自我的提升、发展，同时还要为社会所认可。在这个过程中，我们要从这个角度来考虑我们的教育，切入国民经济当中，切入我们的社会当中这样一个角度，所以教育不仅仅是一个社会分工的概念，它也是一个功能，它是一项社会功能。

大家想想看，你是老师、他是学生，然后学生和老师加上校领导和辅助的职工共同构成这个学校。它是要完成一项社会功能，只是现在以学校这种方式来完成这项社会功能，然后规范性最好，公平性最好，效率性最好。于是在这种条件下，才以学校这种载体表现出来。接下来学校这个载体现在来讲是最适宜的。那么学校教育有没有可能在新的“十三五”的这种大格局下，进一步从刚才所说的规范化、效率性，还有公平性的角度当中，继续进行推进。我要以最短的时间把一个人达到他理想的彼岸，这是我们的教育体系要去创造出来的。所以在这个过程中，如果是让行政部门来做规划，一定还是基于既有的小格局来做，还是基于规范化来做。在这个过程中，让你怎么样现在比以前更规范，做法还是那些做法。给我的感觉，“十三五”的教育框架打得不太开，谈起来的事还是普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育的免除学杂费，使一批学科和高校达到或接近世界一流水平，鼓励具备条件的普通本科高等学校向应用型转变，这主要是为了策应去年的现代职业教育发展大会。

但在这个过程中，是有转变，但是格局和框架仍然没有打得很开，就想想我们师范，我们没有用teacher或者其他英文词汇，我们是一个normal。因为教化以后，接下来它开始进入到他的自我完善和发展和扮演自己的社会角色当中去了。那么在这个过程中，好多的概念还可以继续深挖，好多的功能和思路还可以进一步再打开，再构建。在“十三五”期间，一些亮点已经跟大家作了交流。当“211”大门封闭以后，我们还可以以特色学科为切入点，优势学科为切入点，使我们达到或接近世界的一流水平或国内的先进水平这样一个目标。

时间的关系，其他的我可能就不再跟大家分享，我再说一个跟大家相关一点的事。我们的医疗保险到“十三五”期间也即将出现变革，这个变革给大家的生活带来的影响也很大。但是变革之后，我们将迎来中国医疗和医药行业的新局面。中国医药行业，我高度凝练一下，就是两点，第一点是医患之间。医患之间最大的问题是信息不对称。医和患对于同样的医疗信息掌握的度是不一样的。在这个过程当中，我要让它尽量地对称。怎么对称呢？要让保介入其中。通过医保介入整个支付环节，医要向医保披露整个的细节，就使得相应的过程变得通透起来，这是第一。中国的医药还没有完整的市场，医是药的概念，患者拿什么药，医生开给你什么药，药房有什么药就拿什么药。在这个条件下，药并不直接面向消费者，它只需要面向医。所以在这个过程当中，中国的医药的市场其实是一个不完全市场，下一步要推进医药分开，医药分开以后，当然医保也要进行相应的调整。药会逐步逐步地直接面向消费者，中国的药品市场将构建起来。现在药品的高昂的渠道费、代理费会逐步转变成销售过程当中的这种模式，过程当中开的店、雇佣人员的营销费用。但是对于我们来讲，我们将面临一个真正意义上的药品市场，这个药品市场当中有特效药，也有一般的药，医生给我开一个处方扑热息痛，我是买世一堂的扑热息痛还是买江中制药的扑热息痛。那我就要看两家店，哪家店给我的服务更好，我就去买哪家的药房。这个药品市场会逐步完善起来，这对大家的健康会直接发生影响。

时间的关系，“十三五”包含的内容非常的多，涉及大家的工作和生活的方方面面。党对“十三五”的建议，大家可以看出来，高屋建瓴，对发展理念、发展目标，对我们在发展理念当中的一些重要发展措施，都做出来了非常具体，而且具有操作性，又具有战略性的意见和建议。那么我们相信，在我们党中央的领导下，在我们各级党委的带领下，我们团结起来，一定会迎接挑战，向全面建成小康社会的目标不断地取得新的胜利。今天下午我的报告就到这里，谢谢大家！