张鹏：“十三五”的基本框架和逻辑体系（8）

但其实从国民经济的角度来讲，并不存在这个疑惑。大家想想看，你打快车省了50块钱，你可以在机场吃一顿饭，你可以在机场享受一下按摩，你也可以到出差地给孩子捎点东西回来。这样，你就拉动了生活消费品和生活服务业的发展。没有这个增加值空间，那些产业靠什么在发展？同样，网络购物是最典型的发展产业。中国快递产业，十年以前只有EMS，有几个人用得起EMS？现在，中国快递一年140亿件，而且今年的增速还在39.5%以上，了不得，迅速发展为全球第一。没有网购腾出来的增加值空间，快递业靠什么发展？大家都觉得20块钱贵的时候，它靠什么发展？所以，转型不是一句简单的空话，一旦跟具体业务结合到一起的时候，你就感觉到阻力，这是第一点。

第二，风险管理理念要从风险管制向风险分散的理念转化。经济越发展，效率越提升，相应的风险就越高。风险和效率是相伴而生的，不可能出现无风险的发展，无风险的效率，那不太可能。我们过去的思路，就是既要发展成果，又要低风险。我们采用的举措就是风险管制。政府实施严格意义上的风险管制。在这个条件下，市场准入壁垒非常高，各种各样的审批活动很多。在这个行业中，我允许它存在的行业，经过一轮审批和准入壁垒，最终能够进入这个行业的，都是一些巨无霸企业。在这个过程中，能够提供生产，但是风险给控制住了，效率再提高的空间就没有了，因为效率也同时被抑制住了。

到了“十三五”，风险管理理念要从风险管制向风险分散的理念去进行转化。既然风险无处不在，无处不有，关键是看风险承担水平。风险由更多的主体来承担，那么风险就不会爆发。所以，我们要做的是风险分散，让更多的主体进入这个市场，共同承担这个风险。在这个过程当中，不应该去增加市场壁垒，而应该削减市场壁垒，政府要大量地简政放权，大量地取消审批限制。我们中央政府的审批权已经大量缩减。李克强总理在一次会议上说，原来办一个企业要盖一百多个章，现在还要盖五六十个章，减少了不少，但仍然还是太多，还需要继续减。

这就是我们面对“十三五”的另外一个转型——风险管理理念的转型。风险管理理念的转型将给中国经济的发展带来巨大的内在推动力。从风险管制变成风险分散，市场壁垒相应降低，管制相应取消，凭中国人的智慧，凭中国人能力和才干，凭我们党创造“十三五”改革发展这么大好环境下，还有什么样的创新，什么样的新模式我们创造不出来？

新的改革环境即将到来，很多原有的社会分工理念面临着急剧的调整，这就要求我们要用一种大格局的思维来重新思考和定位我们在“十三五”中的问题。比方说金融行业，现在的“金融行业”是一种社会分工理念，两件事——资金融通和提供风险担保。这个行业叫金融行业。到了“十三五”时期，什么叫金融行业？金融行业就是为风险定价、提供风险转移和风险分散渠道的行业。金融行业为风险定价，让其他人来共同分担这个风险，这个风险就分散到更多人头上去。风险进一步被分散以后，风险集中爆发的可能性就进一步降低。所以，金融产业在“十三五”时期将变成国民经济运行风险的对冲产业，它要对冲国民经济的运行风险。在这个条件下，金融产业的发展规模应该有多大？应该有无穷大。

现在的巨无霸金融机构，非要有三个百分点的利差，它能提供的风险定价和风险分散是缺乏效率的。那么怎么办？这就要放开壁垒，鼓励竞争，分开价格控制，推行利率市场化，取消基准利率三个百分点的利差。在这个过程当中，要鼓励金融机构围绕风险推出一系列风险分散产品，进行金融衍生品的创新。主体增多、价格竞争，再加上产品创新，这才是我们“十三五”时期要见到的金融市场，这就是大格局理念。这个是不以金融产业有多大的话语权和阻碍能力为转移的，它只能在部分试点去延大，不会改变这个大势。面向“十三五”，大家也需要用大格局的眼光来看待问题。

三、“五大发展理念”所涉及的改革关键词

“十三五”的“五大发展理念”自成体系，每个“理念”都是一个自主的体系，同时又相互呼应，形成一个有机组合的、互相支撑的这样一个整体，分别针对我们经济运行当中的要素资源、市场空间发力，来为经济运行、社会发展创造良好的条件。那么在这个过程当，我们来分析一些关键词。

（一）创新

1.引领型发展

我们知道过去叫创新发展或者新兴产业，战略性新兴产业。在“十三五”肯定会有一个新名词，叫引领型产业，或者叫引领型发展的这样一个支撑力。什么叫引领型发展？就是依靠创新驱动，发挥先发优势的产业就叫做引领型产业，这样一种发展模式就叫做引领型发展，这是大家要熟悉的一个新的词汇。

2.政府和社会资本合作模式

政府和社会资本合作模式，简称为PPP模式，今年已经在我们的基础设施领域当中大量推广政府和社会资本合作。在“十三五”时期，政府和社会资本合作，将作为一个重要的融资模式，也作为一种重要的生产组织模式来进行推广。“十二五”期间，也是今年才推了PPP模式，PPP模式在今年是一种融资模式，主要是为了想方设法筹集资金。到“十三五”期间，不仅是为了筹集资金，而是为了一种新的产业组合理念，新的投资者组合在一种的组合方式，在这个过程当中，无论是政府还是社会投资者，还是我们的项目承担方叫SPV，它的角色将会大范围的延伸，不断地多样化。