张鹏：“十三五”的基本框架和逻辑体系（3）

2.“十三五”的发展思路和相关理念

关于发展思路，首先要坚持“四个全面”的战略布局——全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国和全面从严治党。在“四个全面”的基础之上，我们把原来“科学发展观”中的“五位一体”（即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设），进一步推进和发展。面向“十三五”，我们需要一个改革和发展的坚强领导核心，这个坚强的领导核心来自于谁？来自于中国共产党。所以“十三五”期间还有一个党的建设。党的建设是面向“十三五”全面发展格局中的重要一环，是科学发展格局当中不可或缺的坚强领导核心。

在发展的过程中，要认识我们的发展基础，树立远大的发展目标，积极地根据国内外形势的变化，根据中国改革开放和发展形势的变化，确立我们的发展理念。“十三五”期间，我们要破解发展难题，厚植发展优势，树立并且贯彻创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”。“五大发展理念”，既各自独立——每个发展理念下都包含着一系列的重大发展举措——同时又相互呼应，彼此之间形成相应的呼应、相应的支撑，使得我们得以共同面对矛盾、共同解决发展中的困难，最终实现全面建成小康社会的宏伟目标。

“十三五”发展时期，最关键的问题其实就是两个：一是资源要素和资源的利用问题；二是经济发展空间的创造问题。在这个过程中，创新、协调、绿色、开放和共享这五大理念也要解决我刚才所说的这两个问题。创新，主要瞄准的是新要素、新资源，或者是要素和资源的新的组合方式，所瞄准的市场也是新市场、新的增加值空间。协调，主要立足于存量，立足于对存量的重新组合、优化和布局调整。通过对存量要素和资源的优化，协调出能够为新产业发展或者是为传统产业改造，提供支撑新的资源和必要的市场发展空间。绿色，表面上看绿色是发展约束，但就是这种理念和约束，把一部分产业强制性退出了，一部分资源强制性调整了，一部分市场空间强制性腾空了。从而，为其它的要素、资源和产业发展创造了重要的条件。开放，主要是利用好国外资源和国外市场。共享，既是我们的发展目的，又为我们的发展提供了新的需求、新的投资对象、新的投资目标。这样一个完整的理念是围绕着中国面向“十三五”资源和市场空间的有效布局和有效安排而深入进行的。

（二）“十三五”发展的逻辑体系

“十三五”发展的逻辑体系是什么？面对“十三五”的一系列发展目标，这个逻辑体系要在战略中如何实现突破？如何实现有效的逻辑安排？

首先，发展目标。我们的发展目标是全面建成小康社会。那么，什么是小康社会？在五中全会的《建议》中，对于这一条的表述是非常清晰的，通过五个方面的构成指标对全面小康社会进行了深刻的描述。其次，发展基础。我们的发展基础，一是经济新常态；二是“三期叠加”；三是在经济运行当中还存在突出矛盾和问题。那么，从现在的基础到未来全面建成小康社会之间，要如何实现跨越？——那就是发展。发展是第一要务。如何来发展？——“五大发展理念”。最后，规避风险。在发展过程当中，不可避免地会产生一定程度的风险。那么，我们又该如何面对这个风险？如何进行应对和转化？在“十三五”规划建议稿中，基本的逻辑体系描述是非常清晰的。

1.发展目标

刚才揭示了一系列的逻辑，下面要把它变成具体的表述。

全面建成小康社会是“十三五”发展的宏伟目标。什么是全面建成小康社会？全面建成小康社会的核心构成指标又是什么？这些指标，我们又该如何来理解它？这是我跟大家交流的主要内容。

全面建成小康社会主要有五个核心构成指标。

（1）经济保持中高速增长。主要的要求是到2020年，国内生产总值和城乡居民人均收入，要比2010年翻一番，这个翻一番，我们在整个的“十二五”期间，已经创造了非常大的增长和财富，到了“十三五”时期，我们要想实现翻一番的目标，我们的年平均增速只要达到6.5%就可以。所以我们中国经济可以进一步地来深入调整我们经济运行的结构，深入地解决我们经济发展当中的矛盾和问题，也可以有效地把我们很多绿色发展理念、绿色发展约束纳入我们的发展框架当中去，这是第一。

第二，强调发展的平衡性、包容性和可持续性。其实这“三性”是一个概念，平衡性强调生产力，我们的生产力，区域发展水平的平衡，包容性强调我们在发展过程当中各个主体之间，优势主体、劣势主体、高收入群体和低收入群体都可以在这个过程当中得到提升、发展和创新。可持续性也是一种平衡性，是经济发展跟社会、生态、资源、要素之间的平衡。

也就是说我们在“十三五”确定了核心发展的理念和原则是平衡发展。而我们在中国历史上，现代化建设的进程当中，很长时间都是以不平衡发展战略作为重要支撑的。比如说，我们原来搞了一个东部地区率先发展，这个理念就是一种不平衡发展战略，资源先向东部地区进行集中，先把东部地区发展起来，再以东带西，以富带穷，由先富带动后富，共同发展，我们现在呢，整个发展理念，大思路已经转为平衡型思路。

从不平衡发展向平衡发展去转变，从整个观念上来看，包括我们满足整个社会需求来看，肯定是没有问题的。但是有一个问题：效率的损失。一般来讲平衡性越好，效率损失也越大，而在这个过程中，我们要强调以提高发展质量和效益为中心。我们还要提高效益，在这个过程当中，我们要干的事情就是创新，唯有创新驱动才有可能在平衡和效率之间达成这种桥梁，或者提供这种共同的支撑，唯有创新才能做到这一条，所以创新是“十三五”发展的第一要务，它的地位、作用无可替代。