张鹏：“十三五”的基本框架和逻辑体系（4）

产业发展要迈向中高端水平。先进制造业要加快发展，新产业、新业态要不断成长，服务业的比重要进一步上升，农业现代化要取得明显进展。

户籍人口城镇化率加快提高。大家知道，今年年底即将突破55%的城镇化率，是常住人口的城镇化，是业的城镇化，是我向普通人一样工作，但是我的生活并不要求你像市民一样生活的城镇化。到了“十三五”，城镇化是以人为本的城镇化，在这个过程中，城镇化要从简简单单的在城市里工作，变成在城镇里工作和生活，而且鼓励举家搬迁到城市里来。在这个过程中，尊重我们的劳动者，尊重我们的农业转移出来的农民工，尊重他作为一个现代化的劳动者应有的社会福利、社会保障和家庭生活。

（2）人民生活水平和质量普遍提高。在这个过程当中，提出了就业比较充分，我们的就业、教育、文化、社保、医疗等这样一系列的公共服务体系，更加健全。基本公共服务均等化要稳步提高。另外对我们的教育也提出来明确的发展目标，教育现代化要取得重要进展。

接下来是对收入差距也提出来了一个发展目标，收入差距要缩小，中等收入群体要扩张。

另外还有一项全面小康，是覆盖到每一位社会成员的小康。那么在全面小康社会条件下，就可以有低收入群体，但是就不能有贫困人口了。在这个过程当中，我们按照现行标准条件下的农村贫困人口要全部实现脱贫，贫困县要全部摘帽，解决区域性的整体贫困，这也是全面小康社会应有的内涵。

（3）国民素质和社会文明程度显著提高。在这里面，国民素质和社会文明程度要想提高有两点。第一点我们能够生产出来更符合大家这样一个意愿，更符合社会主义核心价值观一系列的文化产品。我得先有产品，然后再让产品能够到老百姓的脑子里去、生活里去、意识里去，要干这个事情。所以在“十三五”时期，我们一方面要扶持文化事业、文化产业的发展壮大。另外一方面要构建文化渠道，要让每一个老百姓能够享受文化公共服务的均等化。在这个过程当中，政府相应的资金，会在渠道和相应的接受文化产品，这个环节当中去发挥作用，作为一个非常重要的，原来我们只重视生产。那么现在要落到大家的意识当中，落到大家的行为上去。

（4）生态环境质量总体改善。生态环境质量的总体改善，一方面我们肯定要改善，相关的环境指标，相关的消耗指标，相关的污染指标，相关的排放指标，一定要下降。但是在这个过程当中我们也要注意好。因为好多情况下，可能是减量化，要比直接去开展污染治理，给我们的社会带来的影响和效果要大得多的多。在这个过程当中，我们考虑问题的时候要有节奏，要有步骤，于是总体改善的这个词，在改善全面了一个总体，这个改善不是强求一刀切，一步跨，而是在这个过程当中，有先有后，有重有轻，有急有缓，那么又让中国的经济得到稳步的发展，又让中国的生态保护得到显著的加强。但无论怎样，一旦达到了生态和环境的承受上限，这个就必须要治理，必须要下降。我们要综合考虑环境的容纳能力和经济发展、社会发展之间的这样一个动态平衡关系，所以叫总体改善。

（5）各方面制度更加成熟更加定型。这个指标原来在谈小康社会时是没有列入进去的。这次非常鲜明地把它列进去，是要求我们的社会管理制度，我们的国家治理结构，要取得重要的突破，我们的各方面制度要更加成熟，更加定型。这个问题其实所涉及到的权利，就是“三个权”加一个党的建设问题。第一个权是政府的权力。在这个过程当中，要让政府的权力在法制化、规范化的轨道当中去运行，要有机制化的要求，要政府跟社会组织、政府跟企业、政府跟公民之间的关系得到明确、约束、管理和提升。第二个权是人的权利。我作为一个人来讲，那么我有哪些权利？人的权利应该在这个过程当中，得到更加广泛的发展、扩充，人的自由度，人的生活的舒适度，都应该得到较好的满足和提升。第三个权是产权。我们的产权在社会的运行当中应该得到有效的保护，得到尊重，得到法律的严格意义上的维护。在这个过程当中，只要是合法的产权，边界清晰，就应该不受到任何非法定授权权力的侵犯。最后一项，是我们在这个过程当中，还要完成、完善党的建设。因为党是我们核心，党的建设制度化水平要显著提高，这就是我们各方面制度更加成熟更加定型的一个典型表现，“三个权利”加一个党的建设。

    2.发展基础

我们现在的发展基础究竟如何？刚才说了，现在的发展基础是三个关键词，一是经济新常态；二是“三期叠加”；三是我们的问题与矛盾。

    （1）经济新常态。经济新常态在“十二五”时期的核心是“认识新常态、适应新常态”。在“十二五”时期，我们要知道什么是新常态，如何把现在的发展模式向新常态进行转变。到了“十三五”时期，我们就不能光去适应了，而是要引领新常态。大家可以看出来，“加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定义，坚持稳中求进”。所以在这个过程当中，首先面对“十三五”的发展要求，我们要从经济新常态出发，在认识经济新常态，在“十三五”表现的基础之上，形成引领经济发展新常态的核心动力和支撑。在这个过程当中所涉及的点，我简单跟大家作一个交流。