个人所得税改革的核心在于公平（2）

个税改革 提高起征点可先行

个税起征点是老生常谈，也是每年全国两会代表与委员热议的话题。个税被称为“工薪税”有两层含义，一是，个人所得税纳税的主体大多是那些按期发放固定工资的群体，谁都知道，他们不是有钱人。薪金的最高税率达到了45%，而获利更大的股息、股利的税率却只有20%。二是起征点低，现在是3500元的绝对值，不仅没考虑物价变动，也未考虑不同群体的家庭支出负担，让绝大部分工薪阶层都有“劫穷”的灼痛感。

个税弊端是税制设计的缺陷所致，其实，征税应该建立在家庭收入与支出完整申报的基础之上，涉及公平的各种要素应被解决在征收之前。正因如此，十八届三中全会的改革方案提出，个税改革是把分项征收改成综合所得税。通俗的解释就是，把每个家庭所有的收入综合计算，同时考虑支出，也就是有没有赡养、抚养方面的负担，有没有再教育的需求，有没有住房贷款的按揭等，都得考虑进去。

个税改革是必然趋势，这样的改革是一种税制代替另一种税制，兼顾了公平公正。但是，必须看到，把分项征收改成综合所得税，实践起来，需要许多制度的配套，尤其是公民财产信息的申报与核实方面，面临着不小的障碍。比如，居民房产信息系统被推动已经多年，至今还没有真正建立。显然，个税改革要想到达设计的彼岸，需要很长一段时间。

那么，在改革的过渡期怎么办？显然，在走向公平的过程中，改革的目标不能总是被当作止渴的酸梅。虽然征收手段的公平还不能实现，对结果公平的调节仍然是可以选择的，比如提高起征点就是一根杠杆。3500元的起征点是2011年调整的，这几年来，不仅居民收入在增长，物价的涨幅也不小，3500元起征点调节收入差距的效果正在缩水。一定幅度内提升个税起征点，可以把公平的准星进一步校正。毕竟，从现实来看，收入越高的群体，其家庭收入水平与可支配的能力就越高。

从操作上来说，提高个税起征点与推进个税改革并不矛盾。不能既不实行个税综合税制，又不提高个税起征点，两者总得让老百姓享受一项。当前，提高个税起征点仍是个税通往公平的阶梯，况且个税收入在国家税收中仅占7%，属于“芝麻税”，在改革未竟之时让利于民并不差条件，需要的只是一个姿态。

“全面二孩”之后，个税改革该加速了

就当前来讲，对于个税改革，大多数争议仍然围绕着起征点以及税率“打转”，但实际上，除了税基、税率等人们耳熟能详的老问题外，更关键的是在个税征收体制方面进行突破性改革，走出单一提高个税起征点的改革套路。比如由分类税制转向综合和分类相结合的税制，将纳税人家庭负担等情况计入抵扣因素，改革当前以个人为纳税对象的税收体系，实行以家庭为纳税对象的个税征管体系。

实际上，个人所得税制不考虑纳税人家庭负担差异，一刀切征收，是个饱受争议的问题。而在大部分发达国家或地区，它们综合考虑纳税人的家庭负担和赡养人口的实际情况，允许纳税人就其赡养人口的多少扣除一定的纳税金额。如在我国香港，会根据家庭情况设置多档免税额，美国的低收入家庭甚至可以通过申报税收来获得一笔收入，即“负纳税”。

改革目前不合理的个税征收制度，应当说民间和政府已有共识。多年以来，财税部门官员多次重申要实行综合与个人分类所得结合的混合税制，“按家庭征个税”，有关部门甚至在2012年就启动全国地方税务系统个人信息联网工作，据称为“按家庭征收个人所得税”改革做好技术准备。

不过，时下这一改革需要进一步加速了。尤其是，今年十八届五中全会提出“全面放开二孩”政策，可以预见的是，随着二孩家庭的增多，许多家庭的负担骤然增加，也需要个税制度的人性化关怀以及相关保障性政策的倾斜。

可问题在于，“按家庭征个税”喊了多年，却仍是“雷声大雨点小”。有关改革的精神一再被重申，但改革却一直处于“研究”之中。

此前，曾有专家撰文称，由于我国存在“留守儿童”、“留守妇女”、“空巢老人”、“夫妻分离”等大量跨越时空的家庭结构，按家庭来课征个税将使成本高到“难以实施的地步”。

诚然，目前中国个人信用体系不发达，大量户籍登记情况与实际不符合，这就给以家庭征个税带来许多困难。但是，在新的技术条件下，一些过去的难题，或许也能够找到解决办法。

个税征收的改革，完全可以一步一步来，没必要一下子就拿出完美的方案来。比如，按家庭征个税，一开始没必要将条件设置过细，范围设置过宽。可以先用比较严格的纳税减免条件，迈出第一步，之后再逐渐完善。如果说马上进行全国范围内的改革可能条件不成熟，但至少，选取一些税收基础统计较好的地区，先行先试，也是可行的途径。

期待有关方面让改革尽快“动”起来，早日拿出改革的时间表和路线图。