精准扶贫是打赢脱贫攻坚的重要举措（2）

在吸取我国三十多年扶贫开发资源瞄准机制存在的扶贫资源得不到最大化利用的经验教训的基础上，为引导和实现各类扶贫资源的最优配置和最大效益，针对不同地区、不同贫困人口的特点提供差异化和精准化的扶持，国家于2014年提出“精准扶贫”的新工作方法和工作要求，目标是要“通过对贫困户和贫困村精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核，引导各类扶贫资源优化配置，实现扶贫到村、到户，逐步构建精准扶贫工作的长效机制，为科学扶贫奠定坚实基础”。

我们应该看到，在实施精准扶贫过程中，放在第一位的仍然是如何对贫困户的精准识别问题，官方的表述是要通过申请评议、公示公告、抽检核查、信息录入等有效的方法和步骤，将贫困户和贫困村有效识别出来，并建档立卡。

随着精准扶贫的新举措和新机制的陆续出台，对于改变以往我国在扶贫资源瞄准机制上出现的目标偏离的问题来说，具有很强的技术指导意义和实践价值。有学者研究认为，“精准扶贫本身就是对中国扶贫工作，由特定区域扶贫转向特定群体扶贫，这一转型过程中所暴露出的瞄准偏离问题和精英捕获现象开出的新药方。”从精准扶贫这一扶贫新思路的提出来看，就是对我国长期在扶贫工作中，没有弄清楚我国贫困人口到底有多少，农民贫困的具体原因不清晰，扶贫采取的措施和方法针对性不强，大量扶贫资金和项目没有发挥出其最大效应的一次有效回应和应对。

精准扶贫的新思路，对于应对乡村扶贫中所存在的精英捕获现象，可谓是一剂良方。以甘肃省推出的“1+17”精准扶贫工作方案为例，“1”就是要确保到2020年与全国一道实现全面建成小康社会的目标，“17”就是要在饮水安全、贫困村动力电覆盖、交通、危房改造、教育、卫生、金融、干部培养等17个领域对贫困村展开全面帮扶。而且在每一个方面都确定了时间表和任务图，在形式上确实展现出了精准性和组合型的特点，在扶贫对象的确定上，实行“市县乡村四级联动，按照贫困户‘五清’(底数清、问题清、对策清、责任清、任务清)和贫困村‘六有’(有村情档案、有问题台账、有需求清单、有村级规划、有单位帮扶、有脱贫时限)的要求，精准识别、扶贫到人。这种工作思路如果落实到位，将有效防止精英捕获现象的产生。

从现实情况看，要识别贫困村相对简单，而要精准识别贫困人口并不是一件容易的事情。由于我国经济长期稳步增长的自然减贫效应，加上三十多年政府扶贫开发所取得的成效，我国贫困人口的绝对规模已经大大减少，而建立在贫富分化基础上的相对贫困人口基数仍然很大。精准扶贫就是要在相对贫困人口中找出最贫困、最需要扶持的贫困户来。相较于绝对贫困，相对贫困识别的难度要大很多，而要在此过程中进一步识别最困难和最需要的扶持者就难上加难。至少，还存在着一些现实的挑战等着一线操作者来应对。

另一个挑战就体现在精准识别的标准上，目前，国家的国定标准是按照2013年人均纯收入低于2736元来进行识别。根据国家统计局采用的农村住户的抽样调查数据显示，2013年底，全国共有8249万收入低于2736元的贫困人口。

还有就是贫困人口的分布状况已经发生了变化，由上世纪80年代的普遍式分布为主转变为相对集中于少数自然条件艰苦的地理片区，以及分散各地的“插花贫困”和社区里的个别贫困为主。这样，对贫困人口的收入进行确认和准确识别，是一件难度很大的事情。

从实际的操作情况来看，这一工作往往由村一级来完成，村一级在识别的过程中又不能简单的以人均收入为标准，往往还要考虑农户的劳动力状况、家庭负担、身体状况以及人际关系等等因素。单纯的按照收入来对贫困户进行识别在村一级是很难办到的，村一级往往按照农户申请、民主评定、公示公告等办法来进行，而在这种看似公正公开的民主评议下，在有关专家的田野调查中却存在着严重的目标偏离，识别结果存在着近50%的错误率。

精准扶贫实践中存在的这些难题，需要我们积极地探索，进一步发展和完善扶贫工作的新机制、新方法。另外，还要进一步开拓党组织领导核心地位的实现途径，发挥村级党组织在农村扶贫资源分配中的重要作用，使党和国家的政策真正落到实处。

2015年11月23日，中共中央政治局召开会议，审议通过了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，这一决定的产生，必将为我国的扶贫开发工作指明方向，吹响号角。我们坚信，在中国共产党的领导下，在广大人民群众的实践中，我们必将有更多的措施和办法破解这一难题，最终赢得扶贫攻坚战的胜利。

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