弘扬宪法精神 建设法治中国（6）

运用大数据，提升法治获得感

罗培新

法治也不例外，它并非高冷的艺术，法律的生产过程（立法）及其作用过程（执法与司法），必须给人以切切实实的法治获得感。

客户体验之于产品，犹如水之于鱼。重视并不断改善客户体验，是一切产品的命脉所系。举例来说，身边所见的苹果手机与支付宝，它们对客户体验的极致追求，不断提升着用户的认可度。法治也不例外，它并非高冷的艺术，法律的生产过程（立法）及其作用过程（执法与司法），必须给人以切切实实的法治获得感。如此，法治信仰才能内化于心，外践于行。

有一则流传很广的故事：国王要选择继承人，给每位王子发放了一粒花的种子，约好谁能种出最美丽的花，就推选谁为未来的国王。评选时间届至，几乎所有的王子都捧着美丽的鲜花前来参选，只有一位王子带着空无一物的花盆前来。出乎所有人的意料，被选中的居然是这位两手空空的王子。因为所有的花种事先已被高温蒸煮过，根本无法发芽。原来，这次测试的目的并不在于发现最好的花匠，而在于选出最诚实的王子。

“人若无信，不知其可。”此番国王选储君，以一种朴素的程序，给人以直观的法治获得感：继嗣王位者乃诚信之人，四海可以归心矣。

然而，老国王选王子的“一事一议”理路，在人口众多、事理繁杂、瞬息万变的移动互联时代，显然不敷使用。以求取最大公约数的方式确立法律规则并严格实施，方为正道。而在大数据时代，如何求取法律这一最大公约数，切实增强用户的法治体验，当是时下急需。

举例而言，立法机关在征询立法草案意见时，除了通过邮寄送达相关部门之外，通常会将草案上网以征求民众意见，确实曾经收效良好。但随着民众阅读习惯的转移，手机微信、APP客户端阅读渐成主流，通过传统方式收到的反馈少之又少。而且，对于习惯了微信活泼阅读体的老百姓来说，偶尔登陆立法机关的官网，面对公文面孔的立法意见征询，恐怕更多的是敬而远之。即便有热心者洋洋洒洒建言数页，但往往寄出之后如泥牛入海。立法机关应考虑运用移动互联技术，构建一套高效便捷的立法草案意见征询与反馈机制，改善立法过程的用户体验。

法治政府建设同样必须注重用户体验。面对纷繁芜杂的行政事务和大量的行政相对人，让大数据说话，再现历史并揭示未来发展趋势，据此做出行政决策，已是不二之选。当下正在推行的信用体系建设，即为适例。让守信者一路畅通，失信者寸步难行，已然成为社会共识。政府在履行政府采购、招标投标、工商管理、建设工程、交通运输、人口管理等职责时，必须查询相对人的信用信息，对于信用状况良好的相对人，在同等条件下采取开设“绿色通道”、给予财政资金补助、税收优惠等措施；对于信用状况不良的相对人，则可依法列为重点监管对象、增加检查频次、限制享受财政补助和税收优惠等措施。大数据的引入，既限缩了行政机关的自由裁量权，又增强了民众的参与感：毕竟，他们今天的所作所为，将投射到明天的行政决策之中。当然，在信用体系建设过程中，妥当界定政府的信息归集与查询义务，避免政府因不正当他项考虑而侵害私益，实是重中之重。

从历史上看，突发事件的处理，往往成为检验法治政府成色的试金石。为了迅速平息事端，对于一些地方政府而言，法治思维与法治路径往往是“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”。他们往往迷失于缺乏判断准则、缺乏在先案例、缺乏实践经验的慌乱中。事实上，历史总是在重复自己，看看国外和兄弟省市，总能找到类似问题的法治方案。罔顾规则，投入重金安抚事者，虽可平息一时，但却造成厚此薄彼之恶果，影响扩散开来，将极大地侵蚀民众的法治获得感。

运用大数据，方得赢得法治大定力，最终增强民众的法治获得感。

（作者为华东政法大学教授）