李松林：全面准确把握十八届五中全会精神（6）

第八，领导干部思想作风和能力水平有待提高，党员干部先锋模范作用有待于进一步强化。经过群众路线教育活动，经过“三严三实”专题教育，我们党员干部的作风建设有了很大的提高。但是，2014年10月8号，习近平总书记在群众路线总结会上讲得非常清楚，由于今天的高压政策，我们的处级干部，我们真正做到了不敢，但是我们还没能够做到自觉的不能和不想。所以为什么在群众路线教育活动之后，我们再来一场“三严三实”专题教育，主要是解决我们干部的“不能”和“不想”的问题。达到这个境界，才能使我们的党和队伍变得更好。

以上八个方面和国际方面，我们必须增强忧患意识、责任意识，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破性的进展。这是我要讲的第一个问题，就是战略机遇期和矛盾挑战。

   二、“十三五”规划建议的总体思路

第二个问题，“十三五”规划建议的总体思路。我主要从四个方面把总体思路作一个说明。

第一，中央制定《建议》的主要考量。这个考量我就照搬，这个考量就是习近平同志讲的“三个必须”。第一个必须，“十三五”规划作为我国经济发展进入新常态后的第一个五年规划，必须适应新常态，把握新常态，引领新常态。

“新常态”之说源自于2014年5月，习近平同志视察河南。2014年11月9号，在亚太经合组织上，习近平同志谈到了“新常态”的三个特点。第一个特点，经济高速增长转为中高速增长。我们所谓的中高速跟西方相比，仍然是高速，只是跟过去相比，我们变成了中高速。第二个特点是经济结构不断优化升级。三产消费需求逐步成为主体，城乡区域差距逐步缩小，居民收入占比上升，发展成果惠及更广大的人民。就北京而言，2014年，北京的三产消费需求已经达到了70%以上。我们跟西方国家，跟现代城市完全可以划等号了。但是今后要推进“京津冀协同发展”，那么天津没问题，天津跟我们差不多，但是河北就出现问题了。河北的问题还不是一般的问题，河北的问题比较多。因为河北在全国而言，城镇化方面比较落后。2014年，全国的城镇化率是55%，但是在河北只达到49.3%，所以跟我们的要求差距其实蛮大的。所以要实现京津冀协同发展，对河北的扶持是很重要的一个方面。第三个特点是从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。过去我们都是自然资源的驱动，还有就是拉投资，这不是单向的多吗？现在要求我们创新驱动，要求我们双向的，这个我一会儿再说。

12月5号，中央政治局会议提出要主动适应经济发展新常态的问题。我国经济呈现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点。这是经济发展阶段性特征的一个必然反映，不依的意志为转移。新常态带来的经济运行的新特征、新规律、新要求，我们只有主动适应、科学把握、积极作为才能够抢占先机，才能够进一步推进生产力的发展。否则的话，我们就会落伍。这是第一个必须。

第二个必须，面对经济发展新趋势、新机遇和新挑战，谋划“十三五”时期经济社会发展，必须确立新的发展理念，用新的发展理念引领发展行动。因为发展理念是发展行动的先导，是管全局、管根本、管方向、管长远的东西，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。发展理念搞对了，我们的目标任务就好定了。为此，《建议》提出了“五大理念”。这五大理念就是创新、协调、绿色、开放、共享。要求我们以五大发展理念为主线，对《建议》进行谋篇布局。北京市农委系统的“十三五”规划一样，都要以这五大发展理念来谋篇布局。

第三个必须，“十三五”规划作为全面建成小康社会的收官规划，必须紧紧抓住全面建成小康社会存在的短板，在补齐短板上多用力。短板在哪儿？习近平同志举了一个例子，短板就在于农村贫困人口的脱贫问题，这就是一个短板。我在北京各区县局给处级干部培训的时候我都问一句话，我说今天中国农村，今天中国还有没有吃不上饭、穿不上衣服的人？咱们每一次班上都会有人答“有”。我立刻就会跟一句话，“你告诉我是你看见的还是听说的？”绝大多数人都说听说的，也有人说看见的，路边的。我说记住了，路边的乞讨都是有组织的。真正告诉大家一条，全国没有一个地方是吃不上，穿不上的。没有，要有的话，你这个干部就该下台了。今天用的是什么？有的是我们仍然有吃不好、穿不好的人，没有吃不上、穿不上的人，所以这一条区别要搞清楚。现在要求我们在农村脱贫人口上要着力点，因为这方面我们是短板。这是第一个问题。

第二个问题，《建议》的指导思想。关于《建议》的指导思想，四中全会关于全面依法治国的指导思想叫“由三变四”。原来就是邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，四中全会加了一个学习贯彻习近平总书记的系列重要讲话精神，这次我们就不谈这句话，四中全会有了。我们这次谈的是什么？四中全会指导思想里面，我们要准确把握以下几条。第一条，要坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。很显然，“四个全面”战略布局是新一届中央把马克思列宁主义同当代中国实际与时代特征结合的最新的理论成果，是我们的政治宣言，是我们的行动纲领。因此，在未来的“十三五”规划里面应该重点体现出“四个全面”战略布局来。这是指导思想里面一个突出的变化。