关于首都多层次资本市场发展的思考（3）

首都多层次资本市场建设的保障措施

全面实现上述目标和任务，需要多方面的支持和保障。

积极争取国家和社会各方面的支持。要深刻领会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，按照国家金融改革的总体部署，主动配合并积极争取金融体制机制创新和资本市场改革发展的政策在北京先行先试。抓住丝路基金和亚洲基础设施投资银行等重要国际金融机构在京设立的有利时机，主动提供好属地服务和承接服务，充分利用好这些重要平台，提升首都多层次资本市场的辐射能力和国际影响力。紧密围绕建设国家科技自主创新示范区的战略目标，以建设中关村国家科技金融创新中心为突破口，积极争取国家发改委、科技部和一行三会等中央部委对知识产权证券化、科技企业以全流通方式在境外交易所上市、设立外资控股经纪类证券公司和新型财富管理机构等方面的支持。

持续完善法规，提升支持政策。加快有利于多层次资本市场建设发展的地方立法进程。建立与国家有关部门的政策沟通、交流、对接、落实机制。全面系统梳理和修订完善地方政府部门各类政策文件，打通市、区两级政府及相关部委办局政策，协调京津冀三地多层次资本市场建设相关政策，努力形成政策支持合力。对新三板基金落户北京给予政策支持。在产业政策中配套金融措施。积极推动完善风险投资和股权投资基金的减持和退出税收政策。

转变政府职能，改进政府服务，持续积聚各类市场参与主体。大力精简行政审批事项，优化办事流程，提高服务效率。尽可能减少对市场主体的行政干预，合理确定金融和市场管制的尺度，鼓励各类有益的金融创新，激发市场活力。根据首都多层次资本市场建设发展的需要，持续优化金融创业和创新发展环境，吸引积聚各类市场主体来京发展。政府有关部门要建立与金融业界的交流机制，积极通过各类协会与金融市场化机构加强联系，听取市场声音，促进行业机构之间的沟通便利，提升政府的一体化服务水平。构建多层次的良好金融生态，牵头推动社会信用体系建设并做实政府部门负责的相关信用体系，探索建立综合性信用信息共享平台。充分用好各类交易所、金融机构、北京证券期货研究院等研究力量，加强多层次资本市场建设和金融创新研究与研发。设立市、区创新创业投资风险引导基金。持续关注机构生态发展状况。继续大力完善多层次资本市场的纠纷调处组织和机制。

吸引、激励各类优秀人才。启动并坚持每年进行资本市场人才满意度和集聚度调查。研究制定特殊政策，重点吸引和留住高层次金融创新人才、金融管理人才、国际化金融人才、金融理论研究人才，借鉴香港的专才和优才计划经验做法，发挥好北京绿卡、户口和工作居住证作用，有针对性地解决高层次金融人才在京工作和生活的实际困难。建设高层次金融人才库，搭建人才作用发挥平台。积极推动构建金融人才的教育、培训、提升体系和相关机制，为首都金融业发展提供源源不断的优质后备人才。

加强风险文化和投资文化建设，有效防范和化解区域性金融风险。由金融监管部门和地方政府部门牵头，金融机构和社会有关方面积极参加，共同加强对各级领导干部、企业家、广大市民的金融教育，有效提高金融素质。加强金融宣传，举办金融公益讲堂，建立正确的社会舆论导向和氛围。金融监管部门要重点抓好信息披露，抓紧建设多层次资本市场的风险监测预警系统、风险防控和化解体制机制。有效调动和充分发挥协会、商会、各类调解组织、中介机构、司法部门等有关方面对防范和化解金融风险的重要作用，确保首都金融稳定。

纳入全市“十三五”规划，加强组织领导。将加快多层次资本市场建设发展作为重点任务纳入“北京市国民经济和社会发展十三五规划”和“北京市金融发展十三五发展规划”。统筹运用好政府在政策、财力、人才、智力等方面的优势资源，建立在北京市金融工作领导小组统一领导下的多层次资本市场建设推动落实机制，确保“十三五”时期首都多层次资本市场建设取得新的突破。

（作者：北京市金融工作局副局长）