乔润令：发展优势条件逆转城乡一体化如何开展 − 经济 − 文稿 − 报告 − 宣讲家网

乔润令

乔润令中国城市和小城镇改革发展中心副主任

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非常感谢有这个机会向各位领导把“十三五”背景下，城乡一体化发展的一些学习心得体会做一个汇报。我想利用今天一下午的时间，把国家整个大政策和一些地方的实践，还有一些要点、难点问题给大家做一个梳理。讲一下当前城乡发展所面临的实际问题，政策、导向、热点、难点，以及实践中遇到了哪些问题、各地又是如何解决的。主要是讲这些内容。

一、城乡一体化面临全新的发展环境

第一部分我想说一下城乡一体化面临着全新的发展环境。最近两三年，有一个非常突出的特点，用两个字来概括，就是“变幻”。大家看，我这个题目叫中国的发展优势条件发生了逆转，为什么叫逆转呢？ 2010年是很平常的一年，但是就在这一年，中国的经济社会发生了三件大事。第一，中国的GDP超越了日本，跻身全球第二。这个实现了我们多年的愿望，当然了，我们的质量还很差，那另当别论了，GDP总量上来了。第二，中国人均GDP进入了中等收入国家行列。为什么最近几年从领导到媒体，到研究者讲中等收入陷阱呢？我们自己的衡量标准是贫困、温饱、小康，是这个，国际上的标准是低收入、中等收入、高收入，我们国家进入了中等收入，中等收入是什么概念呢，人均3000到1万美元之间这个都是叫做中等收入国家，2010年的时候中国进入了中等收入行列，去年，中国的人均GDP已达到7000多美金，将近8000美金，“十三五”时期，我们的人均GDP要突破一万美金，这就是跨越了中等收入陷阱了。第三，中国的城镇化率跨越了一半，达到了51%，这是什么概念，城市人口第一次超过了农村人口，这就是说，表明中国社会结构发生了很大的变化。大家想想，二十年前、三十年前，我们展示中国形象的都是什么千里麦浪，红辣椒，老玉米，现在这些东西根本就不能代表中国的形象，现在能代表中国形象的是鸟巢、水立方、浦东或者是深圳城市社会，这是非常重要的三件事，这三件事可以理解为改革开放取得的最重要成果的概括。

在此之后，中国经济发展的条件已经发生了非常大的变化。

第一，八十年代的改革红利已经消失。我们现在改革是改什么东西？我跟大家说，现在社会上存在的从制度到体制到办法到模式，没有毛泽东时代的东西了，你要搞清楚，不要一说改革就是改革什么计划体制，不是那回事。我们现在所有形式的一整套东西都是七十、八十、九十年代改革的成果，我们现在运行的土地制度、医疗制度、住房制度等等，都是改革开放以后形成的，但是这一套制度，这就是我要说的但是，最关键的，现在已经成了阻碍发展的力量了。

什么意思呢？七八十年代中国重要的改革成果，现在已经成了阻碍我们继续发展的一种力量了。因此改革是改什么，就改这些东西，就是这些七八十年代的改革成果现在成了改革的对象了，这个一定要搞清楚，不要一说改革，什么毛泽东时代，我们现在这个社会没有毛泽东时代的东西了，这就是问题的所在。就是当年的改革成果，恰恰是现在的改革对象，一定要明白这一点，这是改革的问题。

第二，低成本发展的优势已经消失。这个对于中国来说已经不存在了，我讲一个例子，比如说土地，大家想想八十年代、九十年代，一个生产队长圈一块地搞一个开发区，很便宜，谁收钱了，没钱，什么温州模式，苏南模式，土地非常的便宜，不要说那个时候，就十年前我们几千块钱就把农村的地征了，他也不会说什么，现在土地的成本高居不下，不仅成本高，而且没有土地，土地已经成了最稀缺的资源了，就是成本提高了。第二就是劳动力，中国现在的劳动力，据人社部统计，2009年到2014年，工资平均每年增长10%到14%。这仅仅是工资，还有一大块，其实大家都没有看到，是所谓的三险一金，五险一金，当然了，现在学界有一种看法，说我们前几年惠民也好，对于农民的政策其实有一些超前了，叫过度福利化，就是迅速把这个成本提太高了。政府逼着企业给农民工涨工资，最后你知道害的是谁，是农民工，为什么，企业办不下去了，成本全起来了，怎么叫办不下去了。有一个统计数字，我们穿的NIKE的鞋，2001年的时候，在中国是47%到48%的份额，现在37%的份额是越南，我们大概只有十几，低成本劳动力的这个优势已经不存在了。再跟大家说，从经验也可以看出，我记得在北京十五年前，咱们一般稍微好一点的超市、饭店，好一点的宾馆，招服务员都是十八岁到二十三岁，高中生毕业，个头不能低于1.6米，五官端正。你们今天回去看看，老太太全部开始上菜了，开始当服务员，都是老太太。中国的劳动力成本迅速的提高，使得年轻人一下就消失了很多，招工难、务工难都非常多，这是劳动力这块。