乔润令：发展优势条件逆转 城乡一体化如何开展（5）

通过户籍制度改革，人的问题解决了，下面就是土地问题。土地的问题可能是我们改革当中最难的一个问题，但是如果不改，土地制度没有创新，无论统筹城乡也好，新型城镇化也好，就是非常大的问题。我们讲，财政是土地问题的核心。2015年，北京的土地财政收入大概又创纪录了，但是报道完以后，有记者采访我，我说你不要听媒体这么报道，你还要听一个数据，就是整个土地问题下面成本是多少。总收入一定要减去成本，这才是净收入。其实北京的土地净收入每年是在减少的，虽然看起来总数很高，但是征地成本高。原来3000块钱把人家农民弄走了，现在3万块钱也打不住，这个成本是很高的。所以北京的高房价有相当大一部分是征地成本高导致的，但是这一点往往被很多人忽视了。这是一个很大的问题。

“吃饭靠财政，建设靠土地”。土地财政是中国城市化的重要支撑。我们以北京为例。大家都知道，北京在改革开放初期，是以二环为界的。三环是90年代建起来的，四环是2000年通的车，然后是五环、六环加速建设。现在如果北京再建个七环，就把河北都包括进来了，北京面积的扩张速度是非常快的，土地财政面临的问题也非常大。所以说这次五中全会提出的新型城镇化的重点，一定是以人为中心的城市化。你不能把土地全部征了，建设新城新区，却不管农民，要解决这个问题。

土地财政还面临着一个很大的问题，就是征地成本大幅度提高。征地成本很高，总数征得高，减去成本，其实净收益是在减少的。中国土地的收益在2010年达到高峰之后就开始下降了。2014年我到广州，广州番禺区的娄区长跟我讲，他准备花25个亿修一条高速公路，测算一下，光征地成本就高达27个亿，这条路根本修不成。现在我们可能就面临这样一种状况。

土地制度改革，也是“十三五”时期工作的重中之重。五中全会大体上说了三条底线，第一，防止私有化。要坚持公有制，我们的土地还是集体所有制，这个不能变。总书记说你不能改来改去，改得底朝天了，把我们基本的东西改没了，这个不行。第二，十八亿亩耕地红线不能突破。这个也挺有意思。前几年有人喊，中国的土地不够了，十八亿亩红线突破，马上就没得耕地了。其实这个统计口径直接跟政策相关。2014年数据显示，中国的耕地又多出两亿亩来。原来是十八亿亩，怎么又多出两亿亩耕地来？因为在土地征税时，前几年不是土地还征税嘛，农民尽量地少报。你不是征税吗？我有三亩我报二亩八，我有五亩我报三亩，少交税。但是当你的政策是鼓励种粮的时候，现在就是这个政策，给补贴，土地又多出来了。

现在国家实行粮食补贴政策，国家兜底政策，多少粮库都积满了，不按市场价来，这个政策是非常有问题的。但是现在通过调整农业补贴政策，突然多出这两亿亩土地是好事，但其实很大一批生态用地全部搞成粮食耕地了，如果十年以后你发现没水了，情况就非常可怕。所以我们说中国的宏观政策太粗放了，现在我们要讲精致。

中国的改革其实就两个问题，最难的——政府改革，就是人如何安排的问题。废话说了一大堆，人安排不了，你还是改不成。第二个就是土地制度改革。为什么？因为土地改革是一种零和关系。比如说农民的补贴增加了，你知道会出现什么状况吗？政府的土地财政收入减少了，因此投入城市公共服务的资金就短了。居民就打电话，书记，你看看这个地沟也不好好修，下水盖也没了，路灯也不亮，他不知道钱哪来的。很多事情都是关联在一起的。所以说房价跟这个就直接相关。如果房价下跌，就意味着土地价格下跌，土地价格下跌意味着城市债务会翻番，这也是为什么屡次调控房价都难以下调的原因之一。

那么要怎么改？我简单给大家举个例子。大家千万不要听一些专家跟你讲理论，说侵犯农民利益，不是那样的。你要看现实，中国的事还需要实事求是。我们国家的土地制度分两种。一个是国有。像我们城市的土地都是国有的。另外一个是集体的。集体建设用地，自己不能经营，如果你自己开发了叫小产权，是违法的。如果你想把它开发成城市用地，必须得有指标。政府通过“招拍挂”，开发商掏了土地出让金之后，再进行开发，这就是政府的土地财政收入。这笔收入反过来用来支撑城市基础设施和公共服务建设，这是中国的土地运作流程。如果明白市场经济下的土地制度是怎么样的，改革要怎么改，你就非常清楚了。

市场经济国家是这样。比如美国。美国的土地不分集体和国有，美国的土地有一部分是政府的，其余大部分都是私有的，随便卖，但是有一个限制条件——要符合城市规划。你不能在规划之外弄。只要符合城市规划，这块地你可以卖，卖多少钱是你的运气，你可以卖给出价最高的人。比如麦克一家有两千亩土地，他可以卖，卖了两个亿，他跟他老婆可以高兴一整晚，第二天早上，第一个敲他家门的人就是税务局的官员，交税吧。我们问美国的专家要交多少税，他说大概得有1.4到1.5亿要交税。不交行吗？在美国，不交税是最大的犯罪。我跑了行吗？不行。跑到天涯海角都要把你找回来。那死了呢？死了也不行。遗产税更高。交税之后，这笔钱到哪呢？也到了政府手里。市场经济国家靠税收解决土地增值收益，这说明什么道理？土地增值收益一定要抓在政府手里，绝对不能像专家学者说的全部给农民，这是完全错误的。我们跟很多专家学者探讨的时候，他们说土地是不是农民的地？的确是农民的地。但是基础设施是谁的？不是公共资金投进去的吗？给了你以后，别的农民怎么样？不是也不公平吗？政府拿了这笔钱，解决了公共服务以后，是面向全体老百姓的，这是非常重要的一点。那么明白这两点以后我们就会发现，我们的这一套制度确实存在很大的问题。第一，不法治化；第二，不稳定；第三，黑箱操作，忽高忽低。