乔润令：发展优势条件逆转 城乡一体化如何开展（4）

二、城乡一体化的三大改革领域

第二部分，城乡一体化的三大改革领域。最重要的是改革。关于改革，中央抓得很紧，一直要推进改革，并且在一两年内可能要见到一些大的成效。

户籍。从全国的情况来看，现在要加快户籍制度改革。但是户籍制度改革的难点在哪？其实也不是什么外地人歧视，我跟大家讲实话，就是钱的问题。举个例子，北京市现在常住人口有两千多万，而民间统计，好几个统计口径，最多是2300万。问题的关键在哪？比如说，如果北京三年再接收300万人口进来，相应的为这300万人服务的公共设施的资金谁来掏？这是问题所在、难点所在。大家知道需要多少钱吗？我们从广东省的调研发现，仅仅是教育一项就需要掏很多钱，还不要说别的。教育仅仅是公共服务其中之一，那么社保、医疗、养老、住房要怎么解决？这都是要钱、要真金白银的。所以说这个钱的问题怎么解决就非常重要。

对于农民来说什么最重要？就北京市的情况，就发达地区的情况而言，农民根本就不愿意进城，我指的是当地农民。为什么？因为农民不愿意失去土地，不愿意失去现行国家政策给土地的优惠，以及未来土地增值所带来的收益，主要是这个问题。

怎么改？现在我们正在搞的“62+2”新型城镇化试点（江苏、安徽两省和宁波等62个城市(镇)）。关键问题是要建立两个机制。

第一个机制，建立农民工进城的成本分摊机制。有很多研究说是一个农民工8万块钱，有的说是10万块钱。我指的是公共服务支出，至于说他个人支出多少，那你没法算的，而且也是不平衡的。这个钱由谁来掏？现在国家政策倾向于四个方面。比如以北京为例，中央掏一部分，北京掏一部分，北京那部分将来可能会落到各个区上，企业掏。企业掏什么？社保这块，该企业掏的企业掏，该个人交的全部补交，是这样解决。

第二个机制，建立农村宅基地的有偿转让机制。这句话放在任何一个地方都不会（实现），如果放在北京的话就会（实现），因为这个东西的价值太高了。北京、上海这样的地方要怎么实施？2017年，这两个机制要有重大突破，届时北京（包括房地产市场）将会产生一个重大的变化。

我给大家梳理了一下2015年和2016年初即将全部出台的有关新型城镇化、城乡一体化的国家政策。

户籍改革面临的现实问题。中国的户籍制度改革大体可以分为两大部分。一部分叫做人口输出地。整个中西部地区全是人口输出地，他们户改的积极性高得不得了。为什么？因为中西部地区的人都往外走，没负担。但是大家知道中西部地区的问题是什么吗？中国现在很多地方已经出现了三到五年之内人口净流出现状，相当可怕。我给大家讲一个感受，我们在北京生活会觉得怎么这么多人？星期天郊外也是人，干什么都是人，上街、下班全是人，但是当你看到没人的时候你就发现，还是人多好。每年过年的时候，你知道我最怕什么吗？我最怕我那个车坏了，没地方修，农民工都走了，饭店全关了。吃饭还好说，但车坏了没法修，坏到半路上就麻烦了。整个东北，每年有二百万人口流出。东北很多中小城市人口净流出已经高达十年，包括四川乐山，包括湖北、陕西，每年的人口是净流出的。这个时候，当人口持续净流出，其实也是非常大的问题。

第二类，人口的流入地。珠三角、长三角、北京、上海，人口净流入。北京有七八百万是外来人口，其中只有三分之一是农民工，还有三分之二是城市间的流动人口。就是说他也是城里人，只不过是从小城市来到北京的。这部分人怎么处理？也是一个很大的问题。

像北京这类人口净流入的城市，他就琢磨我门槛现在这么高，人们都来，我要是再降低门槛，你想想会发生什么情况？人满为患了。所以像广东很多地方，出现了人口倒挂的现象。倒挂会产生什么结果？外来人多于本地人。广东很多镇在村委会选举时，一举手外来人把本地人选下去了，后来本地人着急了，这不行，如果本地人被选下去，外地人马上就要分我们的财产了。所以他率先搞了政资分离，就是集体经济先分开、股份化，完了就可以选了，这样就不涉及财产的划分了。

总结一下户籍制度。第一，对于城市来说，像北京这个地方再加一条——城市本身的承载力。其实中国大部分城市就是一个“钱谁出”的问题。你给我钱，我就让他进，没什么问题。对农民来说，进城以后土地权不能丧失，这是农民不想进城的主要原因。现实的户籍制度改革是人口输出地积极又积极，人口输入地推迟又推迟，现在就这么一个矛盾。