中共青海省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议（7）

七、深化对外开放，拓展合作共赢的新空间

紧紧抓住国家实施“一带一路”战略的重大历史机遇，坚持对外开放与深化改革相结合，对内开放与对外开放相结合，着力解决对外开放总体水平不高、经济外向度低、对发展拉动作用不强等问题，积极顺应世界经济发展趋势，努力构建全方位、多层次、高水平对外开放新格局。

(一)深度融入丝绸之路经济带。立足比较优势，加强与丝绸之路经济带沿线国家和地区的交流合作，把青海建设成为丝绸之路经济带的重要节点。加快铁路、公路建设，提升枢纽功能，加大对国际航线的支持力度，构建进入中亚、西亚、南亚及欧洲地中海国家的战略通道，夯实对外开放的互联互通基础。着眼西宁、海东和格尔木城市建设和功能提升，积极在沿线国家和地区缔结友好城市，加强经贸合作，打造我省对外开放的三个节点城市。广泛开展与沿线国家和地区能源资源、清真产业、金融、教育、文化、旅游及农牧业综合开发交流与合作，建设特色优势产品出口加工基地和商贸物流集散基地，进一步拓展对外开放的广度和深度。

(二)加快发展对外贸易。扩大贸易规模，优化贸易结构，提高开放型经济发展水平。稳定传统优势产品出口，提升出口产品质量、档次和创新要素比重，实现出口商品以初级产品为主向高附加值产品转变。鼓励扶持出口创汇企业，实施千万美元潜力培育和出口自主品牌培育计划，打造一批行业性国际品牌。鼓励发展跨境电子商务、市场采购贸易等新型贸易方式。巩固一般贸易势头，推动加工贸易加快发展。制定国际服务贸易促进措施，扶持龙头企业到海外承接服务贸易项目。加快建设“一带一路”国家和地区青海特色商品国际营销网络。优化进口商品结构，鼓励先进技术、重要设备和关键零部件进口，提升我省产业竞争力。

(三)实现招商引资新突破。营造更加透明便利稳定的投资环境，瞄准发达国家和国内发达地区，创新招商引资方式，推动产业转型升级和可持续发展。引入一批综合实力强、科技含量高的企业集团参与我省特色优势资源开发利用、生态环境保护、战略性新兴产业、传统产业技术改造等项目，提高招商引资的实效。承接东部地区产业转移，引进一批精深加工、高端制造产业和补链企业，建设国家级产业转移示范区。推进兰西经济区建设，加快形成区域一体化合作机制，实现与甘川新藏等周边省区联动发展。广泛参与国际国内经贸合作交流，精心组织好青洽会、藏毯展、清食展等大型会展活动，形成联系紧密、特色突出的经贸合作平台体系。鼓励企业开展境外基础设施建设和能源资源开发合作，促进优势企业走出去。

(四)构建开放型经济新体制。营造法治化、国际化、便利化的营商环境，提高外商投资服务水平，健全有利于合作共赢的体制机制。深化外商投资管理体制改革，全面实行准入前国民待遇加负面清单的管理制度。创新对外投资合作方式，放宽准入限制，积极有效引进境外资金和先进技术。提高贸易便利化水平，形成大通关协作机制。加快对外贸易“单一窗口”和口岸开放体系建设，推行口岸管理部门“联合查验、一次放行”通关新模式。建设电子口岸，建立信息共享共用机制。借鉴上海自贸区改革试点经验，推进综合保税区和内陆口岸建设，增强利用“两个市场、两种资源”的能力。

(五)扩大对外人文交流。充分发挥民族人文优势，广泛开展教育、科技、文化、旅游、卫生、环保等领域合作，着力提升外事、侨务工作水平，形成主要面向中亚国家的人文交流中心。开展教育交流合作，扩大与相关国家互派留学生规模，鼓励有实力的高校联合办学。推进科技领域交流合作，吸引境外科研机构与我省共建国际化创新载体，开展先进实用技术培训。加强医疗卫生交流合作，在高原医学、中藏蒙医药、地方病防治、专业人才培养等方面建立密切协作关系。推进对外文化体育交流合作，提升环湖赛、文化旅游节的层次和规模，积极与相关国家互办文体活动，支持文化企业开展境外商业演出和发展文化贸易，努力构建人文交流的桥梁和纽带。

(六)提升对口援青水平。不断丰富对口援青内涵，积极构建统筹协调、务实高效、互利共赢的长效机制，推动与援青地区和单位的合作向更宽领域、更深层次发展。深入实施对口支援青海藏区和东部贫困地区规划，突出人才和智力帮扶，进一步形成与时俱进的援青工作新格局。认真落实援青工作各项制度，强化服务保障措施，发挥援青干部桥梁纽带作用。完善省内对口帮扶机制，加大省直单位、西宁和海东市、高校、省属企业在扶贫、教育、卫生、科技、干部等方面对藏区尤其是基层的支持力度，做深做细做实帮扶工作。加大与援青省市的经济合作力度，积极承接产业转移，注重强化产业合作，不断优化产业布局，实现互利合作共赢和自我能力提升。