中共青海省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议（8）

八、持续改善民生福祉，促进发展成果惠及各族群众

按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，提升民生水平，着力解决政府提供基本公共服务的能力不足、民众创业创新的能力不足等问题，力争部分民生工作走在西部前列，使各族人民有更多获得感。

(一)坚决打赢脱贫攻坚战。动员全省力量，创新工作机制，按照精准扶贫的要求，扎实开展扶贫攻坚，确保2020年实现整体稳定脱贫。坚持精准识别，摸清搞准扶贫对象，因户施策、动态管理。对有劳动能力、可以通过生产和务工实现脱贫的贫困人口，有针对性扶持其发展；对“一方水土养活不起一方人”的贫困人口，进行易地搬迁扶持；对丧失劳动能力、无法依靠产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困人口，通过社会保障实施政策性兜底扶贫；对因病因残致贫的贫困人口，通过医保政策衔接加以扶持。实行扶贫线和农村低保线“两线合一”，对贫困人口应保尽保。大力推进实施我省藏区和六盘山两个片区扶贫攻坚行动。把政府扶持与群众自力更生结合起来，激发脱贫内生动力。加大财政扶贫资金投入，引导各类金融机构支持贫困地区发展，鼓励社会各界参与扶贫。加快贫困地区基础设施、公共设施建设，全面提升基本公共服务水平，改善贫困群众生产生活条件。实施脱贫工作责任制，对贫困地区重点考核扶贫脱贫成效。

(二)保障基本公共服务有效供给。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民群众切身利益问题入手，改进工作，提高公共服务共建能力和共享水平，实现义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、环境保护、便捷出行等基本公共服务全覆盖。推进财政资金统筹使用，盘活财政存量资金，提高财政资金整体使用效益。优化财政支出结构，把更多资金投向公共服务领域。加大对人口较少民族、贫困和偏远地区公共服务的支持力度，加强对特定人群特殊困难的帮扶，建立健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。创新公共服务提供方式，推行政府购买服务，逐步缩小政府直接承办范围，广泛吸引社会资本参与。加快社会事业改革，实现政事分开。

(三)全面提高教育质量。加快构建育人为本、公平普及、注重质量的教育体系，推进教育现代化。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，以增强学生社会责任感、创新精神、实践能力为重点，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。加快发展学前教育，巩固提高义务教育，普及高中阶段教育，办好特殊教育，支持和规范民办教育发展。全面普及15年免费教育，抓好农牧区“控辍保学”，基本实现县域内义务教育均衡发展。建设现代职业教育体系，推进产教融合、校企合作，增强学生的就业创业能力。以市场为导向，优化招生、学科建设和人才培养机制，推动青海大学、青海师范大学、青海民族大学加快向应用型、综合型高校转变，提高教学水平和创新能力，进一步彰显特色。支持青海大学建成在全国有影响力的现代大学。办好青海开放大学，畅通继续教育、终身学习通道。深化考试招生制度改革和教育教学改革。坚持把双语教育贯穿始终，从幼儿园抓起，实施双语特岗教师计划和中学理科教学质量提升计划，全面提高民族地区各级各类教育办学水平。充分发挥对口支教政策效应，扩大省内外异地办班规模。推进教育信息化，发展远程教育，扩大优质资源覆盖面。进一步优化学校布局和资源配置，促进教育公平，实施乡村学校和教师支持计划，推进城乡教师交流。健全教师全员培训制度，着力培养双语兼通、“双师型”教师和学科领军人才。完善财政支持政策，多渠道增加教育投入。

(四)大力推进就业创业。坚持就业优先战略，鼓励大众创业、万众创新，以发展产业和保护生态增就业、推动创业带就业、加强培训促就业，实现更加充分更高质量的就业，城镇调查失业率不高于全国水平。科学分析预期就业人口数量，制定实施更加积极的就业政策，创造更多岗位，解决结构性就业矛盾。整合完善人力资源市场，打破城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视，维护劳动者平等就业权利。健全促进就业的体制机制，完善财政保障、税收优惠和金融支持等政策，发挥中小企业就业主渠道作用。实施高校毕业生就业促进和创业引领计划，继续开展对大中专未就业学生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人、新成长劳动力的免费培训。加强对灵活就业、新就业形态的支持，促进劳动者自主就业。实施新生代农民工职业技能提升计划，完善对就业和生活困难人员的就业援助。加大职业技能培训力度，实现用工和培训的供需对接。建立和谐劳动关系，维护劳动者和用人单位合法权益。完善就业服务体系，提高就业服务能力。

(五)推动形成合理有序的收入分配格局。坚持收入增长与经济增长、生态优化同步，劳动报酬提高与劳动生产率提高、生态产品增加同步，稳定增加城乡居民收入。推进收入分配制度改革，提高劳动报酬占生产总值的比重，加快健全再分配调节机制。多渠道增加居民财产性收入。建立科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度。深化企业工资分配制度、机关事业单位工资制度改革。实施缩小收入差距政策，明显增加低收入者收入水平，扩大中等收入者比重。强化收入分配监管，保护合法收入、规范隐性收入、取缔非法收入。增强全社会慈善意识，广泛开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。

(六)织密社会保障安全网。进一步健全更加公平更可持续的社会保障制度。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。推进机关事业单位养老保险制度改革，完善企业职工和城乡居民基本养老保险，建立基本养老金合理调整机制，推动形成城乡一体的养老保险制度。稳步提高城乡居民医保筹资标准和保障水平，加快推进医保支付方式改革，完善大病保险及医疗救助制度，发展补充医疗保险和商业健康保险，健全城乡居民统一医疗保险制度。将生育保险和基本医疗保险合并实施。扩大失业保险和工伤保险覆盖面。坚持精算平衡，完善筹资机制，适当降低社会保险费率。拓宽社会保险投资渠道，实现社会保险基金的保值增值。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。完善社会救助体系，发展适度普惠型社会福利事业，确保困难群众基本生活。

(七)继续推进保障性住房建设。大力实施住房提升计划，坚持扩大受益与完善功能并重，基本完成农村危旧房改造任务，城镇住房困难群众实现应保尽保，使城乡居民住房条件得到根本性改善。坚持市场化方向和居民自愿原则，采取实物安置和货币补偿相结合，推进以城市棚户区为主、公共租赁住房为辅的城镇保障性住房建设。创新住房保障方式，实行保障性住房共有产权制度，打通保障性住房与商品房之间的通道。引导和规范社会机构参与保障性住房建设运营。强化保障性住房分配和运营管理，实行申请常态化管理和预分配措施。加快配套基础设施建设，实现与住房建设同步实施、同步交付使用。结合推进藏区发展、精准扶贫和高原美丽乡村建设，加快农牧区危旧房改造，建设安全舒适节能环保的农牧民住房。

(八)着力提升全民健康水平。全面推进健康青海建设，深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，基层医疗机构服务能力显著增强，全省整体医疗卫生水平大幅提升。深入推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。健全完善分级诊疗，为农牧区定向培养卫生人才，促进医疗资源向基层流动，完成基层医疗卫生服务体系标准化建设。组建医疗联合体，实行省市(州)县医疗资源互通共享。统筹做好各级卫生人才特别是全科医生培养和住院医师规范化培训，完善全科医生和居民契约服务关系。运用信息技术，推行互联网医疗服务。鼓励社会力量兴办医疗机构特别是非营利性医疗机构。坚持中西医并重，保护和发展民族医药。完善预防为主的公共卫生服务体系，加强重大传染病、地方病防治和残疾预防与康复服务，提高突发公共卫生事件应急能力。加强健康教育，培养健康生活方式。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口均衡发展。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。注重家庭发展，帮助存在特殊困难的计划生育家庭。高度重视食品安全，健全从源头到餐桌的安全监控体系。开展应对人口老龄化行动，构建多层次养老服务体系。保障妇女和未成年人权益。支持残疾人事业发展。