做好“一带一路”的风险评估和预警建议

编者按：“一带一路”倡议对中国、对沿线国家和地区乃至对整个世界的影响均十分巨大，作为一项长期、复杂而艰巨的系统工程，“一带一路”的推进实施面临诸多不容忽视的风险与挑战。在中国社科院世界经济与政治研究所的支持下，该所国际战略研究室主任薛力博士与《世界经济与政治》编辑部主任袁正清研究员联合策划组织了“一带一路：实施中的挑战与应对”研讨会，会议成果授权中国网观点中国独家发布。

“一带一路”倡议和规划，毫无疑问是中国21世纪最具全局性影响的大战略。美国“重返亚洲”的再平衡战略的调整，TPP创始国协议的初步达成，迫使中国要做出战略回应。国际产业要素梯度转移、国内日趋严重的产能过剩、经济增速度减缓、结构性问题凸显、原有增长动力的衰竭、资本输出的能力增强等，各种因素交织作用，直接促使中国西向战略和南向战略的逐渐成型。

其中讨论最多的是“产能过剩”问题，在国际场合我们叫做“产能合作”。产能到底有多过剩？据相关资料，2012年，中国产能利用率为57.8%，低于72%-74%的“合意”区间15个百分点左右。这意味着，目前中国的产能过剩确乎非常严重。从产业结构来讲，目前的产能过剩主要集中于传统的重化工行业，如钢铁、水泥、汽车、造船、电解铝等。2014年．我国粗钢产量8.2亿吨，占全球一半。据海关统计，前10个月，粗钢出口9213万吨，超过去年的7389万吨，但是金额下降了6.6%。“过剩产能”根源除了政府的GDP主义外，还在于国内的消费升级。基于联合国的划分标准，恩格尔系数在50%以上时为生存型消费，消费内容主要为食品、衣着等必需品；恩格尔系在35%-50%之间时为发展型消费，消费内容主要为家电、汽车、住房等大件耐用品；恩格尔系数在35%以下是为享受型消费，消费内容主要为医疗、文化、娱乐等服务。2001-2012年，中国城镇居民恩格尔系数从40%左右下降至36.2%，农村居民恩格尔系数从50%左右下降至40%左右。可以看到，中国居民消费处于发展型消费阶段，这带动了汽车、房地产以及中上游的重化工业的发展。但也必须看到，中国居民恩格尔系数将会继续下降，到2020年，将下降至30%左右。这意味着家电、汽车、房地产的消费需求扩张必然放缓，相应重化工业的下游需求也将收缩。因此，这一次的产能过剩是一种长期性过剩。

问题是，中国的“过剩产能”是“一带一路”国家和地区所需要的吗？许多人根据亚洲开发银行的估计，2010-2020年十年期间，亚洲地区需要投8万亿美元基础设施资金，才能支撑目前经济增长的水平，断言亚洲地区基础设施融资的需求相当巨大。但是在“过剩产能”作为“供给”，与亚洲基础设施“需求”之间，并不具有直接的由市场信号导引的“对接”，中国政府出资400亿美元设立的“丝路基金”以及“亚投行”（AIIB）1000亿美元的启动资本，对推动“一带一路”建设，表征崛起的大国参与国际和区域治理的政治意义可能大于区域合作发展的经济意义。仅仅依靠对外资本和产能输出，也难以根本解决和化解产能过剩。治理产能过剩需要对症下药。对于暂时性过剩，应该从需求端入手，进行财政或货币扩张，推动需求回升；而对于长期性过剩，则应该从供给端入手，主动收缩产能和提高经济质量。