做好“一带一路”的风险评估和预警建议（2）

如果我们过份乐观地估计产能输出对于解决长期性产能过剩的作用，可能不是理性的选择。

“一带一路”是一个宏大的倡议，涉及从新加坡到叙利亚等65个差异巨大的国家、覆盖大国外交、地缘政治、国际资本流动与劳务合作、产业转移与产能合作、法律制度差异与文化冲突等异常复杂的情景，可以说是有史以来最为复杂的系统工程。

我们现在需要做的是两件事情，一是将政府的规划转变成企业的行为，最终走出去的是企业而不是政府，对于企业来说只有在真实需求存在、收益大于成本条件下，企业行为才会发生；二是要认真评估“一带一路”项目实施过程中的挑战与风险，一个具体项目的风险具有“一票否决”的作用，风险的存在、哪怕是潜在的存在，都足以让“一带一路”的项目滞后、受阻或者失败。相关企业可能会涉足对中国外交关系具有重要战略意义但却难以驾驭的领域。学界似乎应该节约一些对“一带一路”重大战略意义的论证时间，从营运风险评估和国家信贷风险评估等方面做好基础性工作。

营运风险评估的基本思路是针对“一带一路”相关产业投资方所关注的各类问题，建立安全风险、政治稳定性、政府效能、法律和监管环境、宏观经济风险、外贸及支付问题、劳动力市场、金融风险、税收政策、当地基础设施水平10个独立风险标准指标体系；国家信贷风险的评估包括主权风险、货币风险、银行业风险、政治风险、经济结构风险、国家整体风险等。采用低定量与定性方法，具体说明“一带一路”沿线上具体产业在对外投资、营运过程中可能的风险种类、风险程度、国别（区域）比较、风险影响因素以及控制和规避风险的策略和建议等。比如，对“一带一路”各国进行的信贷风险分析显示同一地区国家风险评分差异显著。例如，缅甸和柬埔寨的风险评分高于同为东南亚国家联盟（ASEAN）成员国的泰国和马来西亚；委内瑞拉是另一个获得中国巨额贷款的国家，由于油价下挫、经济低迷，委内瑞拉在偿还其560亿美元的贷款方面存在困难，因此在在债权方眼中主权风险将显得尤为重要；“一带一路”各国家中，中东的叙利亚和伊拉克因战乱政府财政陷入一片混乱，因此两国主权风险评分最高；由于巴黎恐怖袭击导致世界主要大国对中东国家安全形势的担忧，事实上相关国家的“安全风险”也处在历史平分最高点。

基于风险评估，可以为相关企业提出在某地计划投资的风险预警建议。根据其风险程度，以严重风险（红色）、中度风险（黄色）、一般风险（蓝色）和基本无风险（绿色）。企业可以参考这样的预警和提示，研判投资和营运管理的具体策略。

（西南交通大学公共管理学院院长、教授、博士生导师）