未来五年全面依法治国的八大任务（2）

建设法治政府，促进依法行政

对于法治政府建设，三中、四中全会都提出了具体要求，但最核心的问题还是怎么认识依法行政，有没有把依法行政作为行政的唯一方式。目前在不少部门和地方，行政和法律还是两张皮，一些党政“一把手”将法律看成是法制办或法律工作者的事，跟自己好像没有关系，这实际上是没有认识到十八大以来我们党治国理政方式的重大转变。过去，我们党的路线方针政策主要是通过文件来体现的，现在党的路线方针政策主要是以法律作为载体体现出来，依法行政的本质实际上就是依照党的路线方针政策来行政。一些干部会花很多时间研究党的文件，但却不知道现在法律才是党最重要的“文件”，重要到必须用法律约束力保证坚决贯彻实施。希望各地方各部门党政“一把手”多花些时间去研究法律这些“黑头文件”，因为党的执政理念、政策方针都写到法律里了。必须改变行政与法律两张皮的现象，彻底放弃过去靠文件治国的做法。文件是一种思想教育和引导，但是要从行为上引导执政、行政行为，一定是通过法律，因为只有法律才有刚性约束力和法律后果，再重要的中央文件都是没有法律约束力的，“文件思维”必须要转变为法治思维。未来几年如果在这个问题上有质的突破，法治政府建设的各项任务就迎刃而解。将来要形成一种思路，法律有规定的，就按法律办，就不要再请示领导，只需要依法行政。将来考核领导干部有没有法治思维，可以将“法律有规定的是否还请示或接受请示”作为一个重要标准纳入法治考核体系。

全国划分司法区域，大幅提高法院检察院待遇

司法改革方面，近几年中央的决心和动作都比较大。未来几年，要确保司法公正，提高司法公信力，关键还是在于司法体制改革。现在法院、检察院还是按照行政区域设置，将来有没有可能像军区那样，全国重新划分司法区域，按照新的司法区域来设置法院、检察院，把司法地方保护主义从体制上彻底消除掉。还有如何大幅度提高法官、检察官的待遇问题。目前法官、检察官等人才流失十分严重。没有高素质的法官、检察官，怎么可能有高质量的司法？所以，要勇敢地把法官、检察官从公务员队伍中剥离出来，单独作为一个序列加以管理；大幅度提高他们的工资待遇，包括职级。此外，司法体制改革不应老是搞试点，方案确立以后应该自上而下迅速在全国一体推行，避免司法改革的不平衡。