促进大学生创新创业的国际经验借鉴（6）

未来，需要进一步研究人口结构和产业结构等一揽子的就业发展战略。如果仔细分析就会发现，中国就业人口中的大专、大学本科和研究生学历人口的40%在非经济部门就业。由此也可以解释前几年的大学生考公务员热现象。2015年第三次工业革命（也有人将其称为第四次工业革命）在世界范围内拉开序幕。在德国，从2011年就突出了第四次工业革命的口号，数百家企业在政府的支持下借助互联网和3D打印技术，将企业内外连为一体，以满足客户的个体化需求。这或将对青年就业乃至整个就业形势产生重大影响。“当然，德国职业教育也面临着挑战。因大学升学率较低，经合组织认为，这可能让年轻人无法适应知识经济时代日新月异的变化。此外，随着经济结构变化，某些技能会变得过时，培训科目需随时调整。” ⑩

中国要实施创新驱动战略必须依靠人才，关键也在人才。从每百万人口中研究人员数量看，中国为855.4人（2005年数据），高收入国家为3981.76人，日本为5385.04人，韩国为3822.21人，加拿大为4236.20人，美国为4633.46人，中国是世界高收入国家平均水平的21.49%，日本的16.87%、韩国的22.38%、加拿大的20.20%以及美国的18.46%。这是一个值得深入分析的问题，在一个劳动力人口中受过高等教育的人口只占10%左右的国家，实施创新驱动战略，会带来什么？会带来这10%的人口收入与众不同，其他劳动力会处于失业状态——如果国家采取的是全部产业向高新技术转移的话。除非国家在产业政策上一方面鼓励和支持创新驱动，大力发展高新技术产业；另一方面，要鼓励和支持发展各类制造业，包括传统意义上的制造业，使大量劳动力能够被制造业和服务业吸纳。这对于教育体制的要求是：一方面，要大力发展精英教育，为创新提供支持；另一方面，要鼓励和支持职业教育的发展，为制造业培养大量实用技术人才。还有一个重要问题不能忽视，那就是在高新技术产业中就业的人群与制造业中就业的人群的收入差距不能太大，否则会引起贫富差距过大，这需要再通过税收政策实现收入再分配。换句话说，三个关键问题：一是创新和高新技术产业发展：二是制造业的繁荣：三是收入分配制度的改革和完善。从这样的视角看10年来中国大学生就业难的问题就比较清楚了。

从劳动参与率看，2012年世界平均水平是50.5%，高收入国家是52.8%，其中经合组织（OECD）是53%，欧元区是50.1%，非经合组织高收入国家是52.1%，中等收入国家是47.2%，同期，中国是63.8%，就业人数为7亿6千多万人，中国的劳动参与率低于低收入国家的平均水平，也低于哈萨克斯坦、老挝、缅甸、泰国、越南等国家，这是现阶段中国劳动工资、福利和社会保障以及教育等因素决定的。一是工资和收入偏低导致家庭劳动力的过大输出，只有如此才能维持家庭一定的生活需求。2011年，中国每月实际平均工资为1943元人民币，同期，加拿大为3174加拿大元、美国为1266美元。在中国的城市，一般的家庭必须夫妻同时就业才能维持家庭生活和子女的教育所需要的支出。中国的税负还比较高，2011年中国的所得税占财政收入的比重为38.74%，2010年，世界所得税的平均水平为22.35%。2013年，全国居民消费支出中，教育支出占6.2%，北京市文教娱乐支出占15.4%。⑪二是劳动力市场和投资市场不完善，投资理财缺乏安全渠道，人们必须参与就业获得工资收入。三是社会保障和福利制度还不完善。四是教育水平不高并缺乏职业培训，导致青少年尤其是农民工提早进入劳动力市场。在一个制造业和第三产业主要以批发和零售业以及其他为主（2013年二者合计为51.7%）的产业结构中，拥有高等教育学历的劳动者就业受到挤压也就不足为奇了，2013年，第三产业中金融业的产值为12.8%、房地产业为12.7%。中国要成为一个创新大国首先必须成为一个人才大国，进而成为一个人才强国，要成为一个人才大国和人才强国，首先必须成为一个教育大国和教育强国。从经济大国走向

经济强国的过程也是一个从教育大国走向教育强国的过程，对于科技领域的发展和科技人才培养也是这样。2012年，世界主要国家或地区知识经济指数排名，中国为第84名，反映了经济激励机制、创新、教育和信息通信技术的水平。2012年世界主要国家或地区全球创新指数，中国排第35名，创新投入分指数为第46名。这些都反映中国作为一个大国在教育和科技领域的不足。

注释

1《意大利面临人才流失难题》，《人民日报》，2015年1月19日。

2、3《普京文集（2012～2014）》，上海：华东师范大学出版社

，2014年，第401、143页。

4［美］辜朝明：《大衰退：如何在金融危机中幸存和发展》，北京：东方出版社，2008年，第159页。

5、6、10管克江：《职业教育给德国贴上成功标签》，《人民日报》，2015年1月13日。

7美国国家情报委员会：《全球趋势2025：转型中的世界》，北京：时事出版社，2009年，第38页。

8［美］杰里米·瑞弗金：《第三次工业革命》，北京：中信出版社，2012年，第279页。

9任进：《比较地方政府与制度》，北京大学出版社，2008年，第323页。

11国家统计局住户调查办公室：《2014年中国住户调查年鉴》，2014年。

（丁元竹，国家行政学院决策咨询部副主任、教授。研究方向为社会发展政策、公共政策、发展战略。主要著作有《中国社会建设战略思路与基本对策》《美好社会的世纪求索》《中国2010年：风险与规避》等。）