北京以“三个并举”推进首都“瘦身健体”

作为首都，北京近年来饱受人口膨胀、交通拥堵、大气污染、水资源紧缺等“大城市病”之困，严重制约着国际一流的和谐宜居之都建设进程。疏解北京非首都核心功能既是治理北京“大城市病”的关键之举，也是京津冀协同发展战略的核心。

今年以来，北京坚持“三个并举”，加快非首都功能疏解工作步伐，让首都“身形”瘦下来、“体格”健起来。

疏控并举：动真格让北京“瘦”下来

一个浮肿的巨人，必然步履维艰，很难走远。过去长期以来，北京承担了大量的非首都功能，这是北京“大城市病”的“病根”所在。今年４月通过的《京津冀协同发展规划纲要》明确，将一般性制造业、区域性物流基地和批发市场、部分教育医疗等公共服务功能以及部分行政性、事业性服务机构作为非首都功能。

北京市提出，疏解非首都功能，实现瘦身健体，增量必须得到控制，产业、功能、人口都要做减法。存量要有序疏解，加快调整疏解不适宜的产业、批发市场等非首都功能。

在严控增量方面，北京市２０１５年制定了史上最严格的新增产业禁限目录，全市禁限比例达５５％，城六区禁限比例达７９％。截至今年１２月，全市不予办理的工商登记业务累计超过１.２万件。

相比于严控增量，疏解存量的阻力更大，面对的矛盾更多，对此北京市迎难而上“动真格”。截至１０月底，北京市共关停退出一般制造业和污染企业３１５家，提前完成３００家污染企业年度淘汰任务，累计淘汰各类污染企业９９５家。

今年前三季度，北京市共撤并升级低端市场９０家，腾退营业面积约４４万平方米，摊位１.２万个，动物园、大红门、新发地等重点批发市场疏解任务加快实施。北方最大的服装批发市场“动批”今年年底前将疏解摊位６０％，完成２０万平方米的腾退任务。

目前，北京建筑大学、工商大学、城市学院、天坛医院等教育医疗疏解项目都已取得阶段性成果。北京行政副中心规划设计总体布局方案已经确定，行政办公区起步区已开工建设。到２０１７年，北京市属行政事业单位整体或部分迁入工作将取得实质进展，远期将带动约４０万人疏解至通州。